养老版本改革：取消双轨制能补齐千亿缺口？

来源:华夏时报 2014-04-05 14:51 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

养老改革“钱关”

　　养老金并轨虽可缓解养老金缺口问题，但依然被指治标不治本。

　　“从基金平衡的角度来看，必须解决养老金从哪来的问题，也就是要从根本上改变养老金思路。”秦中春表示，养老金并轨后，垫底的依然是财政，但政府本身不是财富生产者，钱依然来自个人，所以从长远来看，养老金的资金来源就是从个人再到个人。

　　也就是说，用一个人缴纳的钱养活一个人，没有投入就没有产出。但根据测算，我国目前的制度设计是用约三个人的投入养一个人，但如果在养老金待遇确定机制和缴费投入机制不变的情况下，其中约有两个人就要喝西北风。

　　同时，秦中春强调，上述三个人养一个人的数据测算，均是按照35年的社会平均缴费年限计算得出；但实际上，部分投保人根本达不到35年，如此看来，三个人养一个人已属理想状态。

　　可是，目前企业职工基本养老保险缴费比例已高达28%（其中用人单位为20%，个人为8%），如果提高缴费比例，无论对于个人还是企业而言，都将加大投入。

　　“我国的缴费比例已算很高，不用提高这部分比例，只需要提高缴费基数便可，也就是按照实际的全额工资进行缴纳。”在秦中春看来，即便我国规定养老保险的缴纳比例是工资的28%，但大部分企业均是按照最低缴费基数计算，因此，实际缴纳额度只有工资的14%左右。

　　记者采访获悉，从激励个人及单位参保缴费投入入手，从根本上解决养老金难题，确是部分专家新近提出的解决养老金问题的创新理论，这种按劳分配、多缴多得的方法既不用考虑多支柱养老金的问题，也无需考虑延长退休，更不用考虑机关事业单位养老金并轨后是否会产生新的不公，貌似将复杂的问题简单化；但是，用自己前期缴的钱养活退休后的自己，存起来岂不更简单？

　　对此，某保险集团一位研究员告诉记者：“上述思路不光可以分散通胀风险，同样可以获得基金带来的相应红利，不同的缴费年龄以及地域之间还可以相互调剂，从而达到投入产出平衡的目的；但既然减少了财政方面的支出，个人缴纳的税费就应减少甚至取消。”

　　而在制度设计上，也已有相应的雏形，就是抛弃多支柱养老的理念，对现行的养老金制度体系进行拆分和重组，建立全国统一的和基础整合的基本养老保险制度和基本养老救济制度，实行保险的归保险、救济的归救济。