国家发改委主任徐绍史答中外记者问全文[实录]

　　[人民网]:今天下午3时，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。

　　[主持人何绍仁]:各位记者朋友，大家下午好。欢迎参加十二届全国人大二次会议记者会。这是十二届全国人大二次会议第一场记者会，本场记者会的主题是经济社会发展与宏观调控。我们非常荣幸地邀请到国家发展和改革委员会主任徐绍史先生，围绕这一主题回答大家的提问。有请徐主任。

　　[徐绍史]:女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好。我很高兴能来参加今天的记者会。我想借这个机会向女士们、先生们、媒体朋友们，对你们的敬业精神、高效的工作表示敬意。同时也借这个机会，对你们长期以来给予发展改革工作的理解和支持表示感谢。下面，我很乐意回答大家的提问。

　　[何绍仁]:谢谢，请大家提问。

　　[新华社、新华网记者]:感谢主持人。我是新华社和新华网的记者。请问徐主任这么一个问题，最近一段时期，一些海外的机构和媒体纷纷唱衰中国经济，认为中国经济存在很大的风险，前景堪忧。您认为中国经济会不会出现危机和衰退?谢谢。

　　[徐绍史]:我也非常感谢你的提问。我跟你一样注意到，最近境外有些机构、有些媒体这方面的观点和报道，我觉得这样的观点和报道实际上是随着我们国家经济的逐步发展壮大时有发生。最近这段时间，主要对我们的增长速度、对我们经济社会发展当中存在的一些问题和困难，对2014年1月份、2月份一些经济数据的波动，有些机构、有些媒体做了一些比较悲观的或者消极的分析，但是我觉得这个不要紧，我们要看大局。

　　[徐绍史]:十八大以来，党中央、国务院坚强领导、科学决策，我们各个地方、各个部门认真贯彻、认真落实，广大的市场主体和民众也越来越理性地看待我们的发展。所以，由于大家共同的努力，我们才有了稳中求进、稳中向好这么一种良好的局面。国家统计局的报告，年度统计报告早就发布了，今天上午总理又作了报告。大家知道，实际上我们2013年经济社会发展形势是很好的，GDP增长了7.7%，CPI上涨2.6%，就业1310万，全国居民人均可支配收入增长了8.1%，这是一份很不错的答卷，而且比预期的还要好。

　　[徐绍史]:我觉得去年的经济发展还有两个“首次”值得一提。一个“首次”是，货物进出口总额达到25.8万亿人民币，首次成为世界第一大货物贸易国。另外一个“首次”是，第三产业占GDP的比重达到46.1%，首次超过第二产业，这标志着我们国家的结构调整取得了重要的进展，三次产业的结构发生了历史性的剧变。至于增长速度，看怎么看这个问题。实际上，到2020年实现全面建设小康社会，我们只要有7%的增长速度就可以了，但是我们不追求高速度，因为我们的资源、环境瓶颈制约很厉害，但我们也不能让经济增长滑出底线，我们要为调结构、促改革创造良好的条件。虽然我们的经济增速有所回落，我们的经济体量越来越大。2013年我们增长了7.7%，增加的GDP达到了5万亿元，比2012年还要多了3000亿元，这5万亿就相当于我们1994年全年的GDP的总量。

　　[徐绍史]:7.7%的发展速度与世界发达国家和主要发展中国家横向比较也是最快的，而且对世界经济增长也做出了重要的贡献。中国经济的增长对世界经济增长的贡献率达到30%。我们也不回避我们经济发展过程中存在着一些困难和问题，总的讲是不平衡、不协调、不可持续。突出的一些问题就是经济回升的动力还不够足，部分产业产能过剩，环境、资源存在瓶颈制约，财政、金融潜在风险不容忽视，房地产领域还存在风险隐患。我们直面这些问题，重视这些问题，逐步解决问题。再回过来说，你说哪个国家经济发展过程中没有困难、没有问题?那是不可能的。

　　[徐绍史]:对今年前两个月一些数据的波动，可能大家也比较关注。我国的PMI，1月份从12月的51回落到50.5，2月份进一步回落到50.2。PPI，1月份同比下降了1.6%，降幅还比上月扩大了0.2个百分点。前两个月日均发电量增幅也有小幅的下降，铁路货运量也有下降。这些指标的回落，我们也做了一些分析，做了一些比较，它跟春节假期有比较大的关系，发电量又和今年的冬天气温比较高也有一定的关系，而且这些指标和去年同期基数比较高也有关系。不管怎么说，经济运行的基本面没有改变。我觉得经济增速的小幅波动都是正常的，也是符合经济规律的。

　　[徐绍史]:我看，对未来的发展我们还是充满信心的。首先，我们全面深化改革，将进一步增强经济的内生动力和市场主体的活力。第二，我们工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进，将释放巨大的需求。第三，我们创新驱动，将大大增强我们发展的后劲。第四，我们宏观调控的经验、韧性和定力一定会创造很好的条件。所以我想，我们完全有条件、有能力、有信心实现今年经济增长的预期目标。对我国的经济发展，我的看法很简单，八个字，“开局良好，前景更好”。谢谢。

　　[中国国际广播电台、国际在线记者]:谢谢主持人。我是中国国际广播电台和国际在线的记者。我们知道，很多人把今年称作“改革之年”，世界各国对此期待也是非常之高。我想知道，在过去一年当中，我国在经济体制改革方面有什么亮点?在今年发改委会将会推进哪些方面的改革，发改委将会怎么做?谢谢。

　　[徐绍史]:谢谢。你提的这个问题也正是国内外，我们社会面非常关心的一个问题。去年十八大之后，按照党中央、国务院的部署，我们会同30多个部门，提出了2013年的经济体制改革的重点，一共包括七个方面22项改革，同时又提出了五个方面需要持续深化的改革。通过去年一年的努力，已经形成的、出台的改革方案和一些指导性文件就有40多件，有20件指导性文件或者改革方案已经形成上报，还有10件基本上形成。应该说，去年一年的改革成效还是比较明显的。

　　[徐绍史]:这里非常值得一提的，就是转变职能、减政放权。本届政府把它当作开门的第一件大事。从去年一直到今年，已经取消或下放的行政审批权一共是416项，这进一步激活了市场主体的活力。去年全年新登记注册的企业达到250万户，同比增长了27.6%，实有各类市场主体是近五年的新高。这就可以看出释放改革红利是怎么激活市场主体的活力的。今年是十八届三中全会之后全面深化改革的第一年，中央成立了深化改革领导小组，你们通过媒体报道也都知道，已经开过两次会议，中央正在对改革进行总体设计，统筹协调、整体推进、督促落实。发展改革委将按照中央改革领导小组的统一部署，按照党中央、国务院的要求，敢于担当、背水一战、狠抓落实，协调推进经济体制改革。

　　[徐绍史]:今年我们考虑，要在行政体制改革和完善市场体系、国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、城乡一体化体制机制改革、构建开放型经济新体制和生态文明制度改革这些重点领域争取有新的突破。改革开放是当代中国命运的关键抉择，改革的号角已经吹响，改革的战书已经下达，“一分部署、九分落实”。所以我们发改委将要冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，还要攻克体制机制障碍，勇于担当，背水一战，努力把全面深化改革的宏观蓝图变为现实。谢谢。

　　[中央电视台、中国网络电视台记者]:谢谢主持人，我是中央电视台和中国网络电视台的记者。今天上午总理在政府工作报告中提到2014年GDP增长预期在7.5%左右，并且明确提出了经济增长的合理区间，有上限和下限。但其实大家心里都很没底，这个下限到底在哪儿?政府对GDP增长能够容忍的底线是多少?一旦我们的经济触及了这个底线，我们能有什么样的方法来应对经济的下滑趋势?谢谢。

　　[徐绍史]:谢谢。你提的这个问题，实际涉及到宏观调控的一个非常关键的问题，我不得不简要回顾一下去年的宏观调控。去年世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，所面临的复杂局面是近几年少有的，而且形势确实复杂严峻。去年通过统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，开局还是非常良好的。这里有一个很大的亮点，就是宏观调控的思路和调控方式的创新。

　　[徐绍史]:去年在宏观调控上，创新主要体现在四个方面。一是确定了经济运行区间，守住稳增长、保就业的下限，守住防通胀的上限，而且科学制定了与经济运行合理区间配套的宏观经济政策。二是保持了政策的定力。只要上限不突破，不滑出底线，总量调控的政策就不做调整，就通过出台一些结构性政策进行预调、微调，来提高经济增长的质量和效益。三是引导社会预期。我们国家的经济增长从高速向中高速增长转变，社会预期、政策措施、评价分析方法都有一个调适的过程。所以去年宏观调控非常注重强化预期管理，增强了社会的信心，稳定了社会预期。四是坚持以改革激发市场的活力，通过转变职能、减政放权，把该放的放开、放到位，该管的管好管到位，激活市场和市场主体的活力。

　　[徐绍史]:正如你所说，今天上午政府工作报告提出来，我们今年的预期目标，GDP还是7.5%左右，物价还是3.5%左右，城镇新增就业1000万以上，而且登记失业率要控制在4.6%以内。那么底线在哪里?上限又在哪里呢?今年实际上也是比较复杂的。上限就是物价总水平不能突破3.5%左右，下限就是经济增长不能滑出7.5%左右，城镇新增就业不能少于1000万，这就是我理解的。所以今年一定要进一步加强和改善宏观调控。我们要加强对经济态势、形势、趋势的分析和研判，关注一些苗头性、倾向性、潜在性的问题，把握住基本面，抓住主要矛盾。同时要加强政策预研和政策储备，要准备好政策的工具箱。稳增长的时候，多一点调结构、促改革的政策。经济发生波动的时候，要想办法使经济保持稳定，经济出现下行趋势的时候，就应该果断地予以调控。调控还需要发挥好战略和规划的导向作用，加强财政、货币、价格、产业、土地、环保、贸易等方面政策的整合协调，让它发挥更大的作用。我相信，通过持续创新宏观调控的思路和方式，我们一定能实现今年经济增长的预期目标。谢谢。