国家发改委主任徐绍史答中外记者问全文[实录]

　　[香港大公报、大公网记者]:谢谢主持人。徐主任您好，我是香港大公报大公网的记者。我的问题是政府工作报告中提到要进一步扩大内地与港澳的合作，促进港澳自身竞争力的提升。我想请您介绍一下之前中央一系列的惠港措施现在的落实情况。今年会不会有新的政策推出来促进香港的经济发展和两地的经济合作?在去年上海自贸区设立之后，香港一直也有一种担心，就是觉得上海自贸区会不会影响到香港自身的竞争力和动摇香港的地位?您对这种担心有何回应?谢谢。

　　[徐绍史]:谢谢。你所提的这个问题也正是我们日常工作当中非常关注的一个重大问题。谈到香港我不得不带上澳门。中央政府一直按照“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，支持香港和澳门特首、特区政府依法施政。“十二五”规划当中，我们已经开始把香港和澳门单独列了一章，跟内地的经济社会发展进行衔接。应该说这些年中央政府对香港和澳门经济方面的关心和支持力度还是非常大的。2003年以来，内地与港澳分别签署了CEPA和10个补充协议。应该说现在CEPA已成为内地货物贸易和服务贸易开放水平最高的制度化安排。我们逐步开放了港澳的“个人游”，还支持香港发展人民币业务，过去的一年，香港与内地跨境人民币实际收付量为3.55万亿元，这个数量已经非常大了。同时，安全稳定地供应港澳所需的一些基本生活物资，如生猪、大米、天然气、电力和生活用水等;还加强了与港澳的跨境基础设施建设。最大的一个平台，我们开辟了深圳前海、广州南沙和珠海横琴，促进港澳和广东的区域经济合作。

　　[徐绍史]:现在 “十三五”规划前期研究工作已经启动，我们正在跟特区政府沟通，也正在考虑，在编制“十三五”规划的时候，继续把港澳作为单独的一部分来考虑，以促进港澳的经济发展，特别要支持香港巩固提升国际金融、贸易、航运中心的地位，以横琴的开发建设为契机来推动澳门经济适度多元发展。要加快跨境的基础设施建设，港珠澳大桥现在进展顺利，我们非常期待它2016年能够正式建成通车。广深港高铁，广东到深圳这一段已经修通了，就等着香港这一段，我们期待着它早日建成通车。深圳前海、广州南沙和珠海横琴这三个平台，我们非常期待和港澳合作，把它进一步开发利用好，以带动香港、澳门和广东的经济发展。我们还要推动双向投资，继续支持境内机构到香港发债，促进香港债券市场的健康发展。当然还要做好向港澳输送各种基本生活物资的工作。

　　[徐绍史]:至于上海自贸试验区等内地自贸区的成立对香港的影响，我认为，这首先是内地以开放促改革的一个重要举措。去年9月，上海自贸试验区挂牌以后，到现在运行非常顺利，这对香港也是一个新的发展机遇。中央政府在内地搞各种自贸试验区过程中，还会一如既往地支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易中心的地位。谢谢。

　　[中国经济导报、中国发展网记者]:感谢主持人。徐主任您好，我是中国经济导报中国发展网记者。政府工作报告提到，今年中央预算内投资有所增加，请问发改委怎么安排?还有就是关于行政审批制度，有人说有行政审批就没有市场决定。作为投资管理部门，发改委怎么避免“跑部钱进”的现象，保证管好、用好大家的“血汗钱”?谢谢。

　　[徐绍史]:谢谢。今天政府工作报告已经正式讲了，今年中央预算内投资在财政并不宽裕的情况下又增加了200亿，达到了4576亿元。这个钱，我想主要是调结构、补短板，而且要用在刀刃上，让它真正发挥“四两拨千斤”的作用。因为这个钱和全社会固定资产投资总额比起来并不大，也就是1%左右。我们也对中央预算内投资的分配方式做了大幅度的调整，压减了一般竞争性专项50%，投资近40%，通过调整，集中了1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要是用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施，用于加强“三农”，用于社会事业和社会治理，用于重大基础设施建设、节能环保和生态建设，用于边疆和少数民族地区的发展，用于自主创新和结构调整。

　　[徐绍史]:要用好中央预算内投资这笔钱，必须深化投资和审批制度改革。根据国务院的要求，我们发改委已经取消和下放行政审批事项44项，而且修订了政府核准的投资项目目录，需要中央政府层面核准的项目减少了60%，我们把31项量多、面广、单项金额少的投资补助贴息项目也下给了地方政府去管。现在大家比较担心的一个问题，就是放的时机成熟不成熟、放了之后会不会乱，这也是工作中重点考虑的一个问题。我们觉得该放的就要放开、放到位，该管的要管好、管到位，放管结合。放的时候，权利和责任要同步下放。同时，调控和监管要同步强化。

　　[徐绍史]:我们采取四方面措施解决这一问题，一是规范审批、核准备案，公布权力清单，而且要简化手续、优化程序，在线办理，限时办结，把审批变成一种服务。二是我们和相关部门要建成纵横联动协管的机制，我们审批一个重大项目经常会涉及到土地、环保、贷款、建设等，所以相关部委就必须密切配合。因为这些部门往下去还有一套机构，一直到县，有的甚至到乡镇。所以我们初步形成了一个纵横联动协管的机制，来保证该放的放开，该管的管住管好。三是加强规范的约束力。很多重大项目不批了，但是规划还是批的，批了规划之后，加强规划对项目建设的约束力。四是加强信息化建设，要通过在线办理、相互联网，争取在网上审批、在网上监管。现在也确实有些问题值得重视。像发改委系统，那么多的审批、核准和备案权限放下去，有的一直放到县，市、县这两级本来人员又不多，以前审批权很少，经验不够，制度建设也比较薄弱，所以我们正在加强对基层发改委的指导和培训，防范审批风险、防控审批腐败，争取把工作做得更好。谢谢。

　　[深圳卫视记者]:徐主任您好，我是深圳卫视的记者。我们也注意到刚刚你在回答上个问题的时候就提到了简政放权，其实它是激活市场活力的一种方式。而且你在回答经济体制改革的时候也提到了市场体制改革，可以说过去30年，包括我们深圳在内的一批经济特区都为探索和建立市场经济体制做了大量的工作，要进一步激发市场的活力，今年我们在市场化改革中还有哪些攻坚的想法?像深圳这样的经济特区，我们应该率先担当起怎样一些突围的作用?在说到自贸区的时候我们也非常关心粤港澳自贸区现在也在积极的申报，不知道现在进展如何?谢谢徐主任。

　　[徐绍史]:谢谢。深圳这个问题应该说你提得也很到位。深圳是我们国家改革开放的先行地区，也为我们的改革开放积累了丰富的经验，做出了重大的贡献。深圳到现在为止，经济、社会、发展的活力持续，人口并不多，面积并不大，贡献却很大。在全面深化改革的过程中，我觉得深圳需要进一步增强经济发展的内生动力和市场主体的创造活力，可能比较核心的一个是行政体制改革、投资体制改革和审批制度的改革。这是简政放权、转变职能的要求。第二，就是国企的改革。深圳国企比重并不大，但是这一条也非常关键。还有一条，要以开放促改革。深圳前海就是一个很好的平台，通过跟香港方面的合作开发，能够倒逼我们的行政体制改革、审批制度改革和投资体制改革，我相信这方面也会有比较好的效果。

　　[徐绍史]:至于深圳正在酝酿、申请建立粤港澳自贸区，我想上海自贸试验区去年9月份挂牌到现在，整个运行很顺利，它所承担的先行先试的责任就是要拿出可复制、可推广的自贸试验区的经验，它的管理模式基本上是准入前国民待遇加上负面清单的模式。随着上海自贸区探索的进一步深化，我想粤港澳自贸区的申办条件也会逐步成熟，我很愿意看到早日得到批准。谢谢。

　　[中央人民广播电台、央广网记者]:谢谢主持人。我来自中央人民广播电台、央广网。我的问题是关于价格改革的。老百姓对这个问题都比较敏感。过去的一年，发改委在很多领域推进了相关的改革，请介绍一下这方面的情况。不知道今年还会在哪些领域里推进?另一方面，往往我们一谈到价格改革，老百姓第一印象就是什么东西要涨价了，不知道徐主任对这样一个印象怎么看?

　　[徐绍史]:谢谢。这个问题很重要，也是大家非常关心的，因为它涉及到我们每个人，包括我在内，我们的工作、我们的生活，特别对于广大民众来说就更重要了。

　　[徐绍史]:价格改革也是我们全面深化改革的一个重要组成部分。去年一年，价格比较平稳，我们抓住去年价格比较平稳的这个机会，推出了不少价格改革措施。我数了数，大概有六七个方面。第一是成品油价格形成机制的改革。新机制实施以来到现在马上就一年了，关于机制我不展开说了。我算了一下，从去年到今年，一共是八涨九降七不调，我们每十个工作日调一次，这是一项改革。第二项改革，就是对油品质量进行升级，实行优质优价。大家都很关心汽车尾气的排放对雾霾的影响，为了推动油品质量从国三标准升到国四标准再升到国五标准，我们实行了优质优价政策。国四标准，去年底已经全面实行，上海、北京、江苏的一些城市已经提前使用国五的汽油，到2017年，全国都要用国五的汽油和国五的柴油。汽油从国三升到国四国五后，含硫量分别降为原来的三分之一和十五分之一，柴油分别降为原来的七分之一和三十五分之一，所以这对空气非常好。第三项是调整了非居民用气的天然气价格。去年2013年的增量气完全是价格一步到位，2012年之前的存量气价格分三年达到增量气的价格。非居民门站价格未做调整。现在存量气的价格为每方2元左右，增量气的价格为每方2.95元，价差还有将近1块钱。将在三年之后达到一致。

　　[徐绍史]:第四，我们出台了可再生能源加价和环保电价。去年煤炭价格下降，发电企业的利润空间就大了，那么我们把可再生能源电价附加，从8厘提到1分5，提了7厘，这样就可以多收270多个亿，作为可再生能源的基金去补贴那些可再生能源，而且我们出台了脱硝、脱硫、除尘环保电价，这样对节能减排非常有好处。第五，电煤价格与市场煤价格完全并轨了。第六，稳步推进居民用电、用水阶梯价格的改革。阶梯电价已经在全国实行了，阶梯水价现在30%的城市实行，我们要争取今年、明年全国一直到具备条件的建制镇，基本上都能实行阶梯水价。阶梯气价也正在酝酿过程中。从全国平均看，第一档是每户有240度电，这个电价是4毛8。第二档从240度到400度，这个价格是5毛3，超过400度，那就是7毛6。在第一区间有90%的家庭都可以满足，第二区间有7%的家庭，真正用7毛6一度电的，超过部分也就是3%。

　　[徐绍史]:第七，我们调整了铁路货运价格。根据国际经验，铁路和公路的货运价格的比例一般是1：3，但是我国铁路货运价格偏低，去年涨了吨公里1分5，今年2月15日又涨了1分5，现在公路和铁路运价比例达到1:1.38，基本趋于合理。

　　[徐绍史]:到底逢调必涨还是有涨有落，大家可以去算算账。你们肯定也有数据，开车的同志肯定知道现在的油价与去年3月份的油价到底是什么样。我们在价格改革的同时也注意加强价格监管。去年有三件比较大的事，五粮液和茅台酒搞价格垄断，不允许承销商和零售商降价销售，结果罚了4亿5。第二，我们对多美滋、贝因美等九家乳粉企业价格垄断行为，他们也是不允许承销商和零售商降价销售，罚款就罚了6亿7。整改之后，我们消费者一年可以减少24个亿的支出。去年还对上海的老凤祥、老庙等十家黄金饰品企业搞价格垄断进行了罚款。今年的价格改革难度也比较大，因为今年CPI的调控目标是3.5%，我们要保持物价的总体稳定，同时又要保障居民的基本需要，还要推进价格体制的改革，这个掌控起来难度是非常大的。

　　[徐绍史]:我们想，第一还是要坚持改，要继续放开一部分价格和收费的管理。暂时放不开的，要加快建立健全反映市场供求、促进节能环保的价格政策。第二，一定要保，价格改革也好，物价变动也好，一定要保基本，保障居民的基本需要。不管是完善阶梯电价、指导落实阶梯水价，像这些，包括适时出台阶梯气价，都要把老百姓最基本的需求保住。保基本需求还有一条，就是要做好社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制，要及时补贴最困难的群众。还要落实好菜篮子和米袋子工程，保证商品供应充足。第三个还是要管，对教育、医疗、金融等领域的监管要进一步加强，规范市场价格秩序，维护消费者的权益。谢谢。

　　[中国日报社记者]:谢谢。我是中国日报社的记者。今日有报道说发改委已经提交了发改委自身的机构改组的方案，发改委的职能也将从原来的审批变成监管为主。想请问您这是否属实?如果属实，那么发改委自身的改组的具体方案是怎样的?谢谢。

　　[徐绍史]:谢谢。发改委是大家比较关注的一个部门。这次“三定”方案形成过程比较长。我们的“三定”方案已经批准，最突出的两个特点，一个是减少了审批权，就是按照国务院要求，取消和下放行政审批事项，把一些很具体的审批权都放掉。第二个特点是进一步加强了宏观和综合协调的职能，要进一步完善和加强宏观调控。我们自己也在不断转变职能，转变作风，我们要求在“三定”执行过程中转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式、转变管理作风。通过这一年，在管理理念上进一步强化了大局、服务和法治意识，在管理职能上有效地推进了微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度设计的转变，在管理方式上更加便捷化、信息化和规范化，在管理作风上更加突出了便民、高效和务实的要求。希望媒体朋友们加强监督、提出意见，当然我们更期待媒体朋友们给我们提出建设性的意见，帮助我们改进工作。谢谢。

　　[人民日报、人民网记者]:谢谢主持人。徐主任您好，我是人民日报和人民网的记者。我们知道，推进基本公共服务的均等化是让全体人民共享发展成果的应有之义。但是在我国，目前城乡之间、不同区域之间和不同社会人群之间，对享有基本公共服务仍然存在着不均衡的情况。我们想知道，在去年为破除这种不均等，政府重点做了哪些努力?取得了什么成效?而在2014年，我们老百姓又能有哪些期待?谢谢。

　　[徐绍史]:谢谢。社会保障和社会事业的发展，大家都非常关心。我们对基本公共服务体系的建设和社会事业的发展倾注了很大精力。中央预算内投资的60%投向民生领域。去年，城镇新增就业1310万，登记失业率是4.05%。为什么经济放缓了，就业反而增加了?服务业的发展起到了很好的平衡作用。全国居民人均可支配收入增长了8.1%，农村居民人均纯收入增长了9.3%，城镇居民人均可支配收入增长了7%。全国还减少贫困人口1600多万。社会保障方面，26个省建立了临时救助制度，企业退休人员基本养老金又提高了10%，基本养老保险制度实现了城乡统筹。基本医疗保险制度城乡统筹也在加快推进。教育、卫生、文化等事业也都有一些新的进展。从今年来看，民生方面首要还是就业。今年政府工作报告提出，城镇新增就业要达到1000万，就业的难点还在大学应届毕业生，去年大学应届毕业生699万，今年大学应届毕业生是727万，增加了28万，所以就业任务还是非常繁重的，要采取很多措施。

　　[徐绍史]:社会保障方面，城镇职工基础养老金要争取全国统筹，要实施鼓励企业年金和职业年金发展的财税政策，还要完善城乡低保制度。教育方面，要改善农村学校和薄弱学校的办学条件，提高重点高校招收农村和贫困地区学生的人数，还要全面推进各级教育的考试招生制度改革。医疗也是大家非常关心的，要进一步深化医药卫生体制改革，城乡居民基本医疗保险制度要争取能够整合。要健全重特大疾病的医疗救助制度，还要推动各地积极稳妥地落实“单独两孩”的政策。我想今年民生方面主要是这几件大事。谢谢。

　　[何绍仁]:谢谢。各位记者提问就到这里，明天新闻中心将举行三场记者会，分别邀请财政部部长、农业部部长和卫生计生委主任来回答大家的提问。今天的记者会到此结束。谢谢大家。

　　[人民网]:记者会直播到此结束，谢谢。