用“承诺”替代“证明” 他们圆了“户口梦”

周宁县公安局泗桥派出所推行“证明事项告知承诺制”解民忧

1月18日，气温接近零度的清晨，熊女士起了个大早，赶到周宁县公安局泗桥派出所户籍窗口。

尽管身体冻得直打哆嗦，可心情却激动无比。就在前一天下午，她接到派出所通知说，可以去领户口本了。这意味着她终于可以摆脱跟随她近40年的“黑户”身份。

“熊女士，这是您的户口本，请收好!”8点刚过，户籍民警便为熊女士打印好了户口本。

“谢谢你们帮我解决了户口问题，这件事困扰了我几十年!”熊女士激动万分。

熊女士领到户口本开心地笑了

当日，泗桥派出所为辖区15名“黑户”打印了户口本，帮助他们圆了“户口梦”。

周宁县泗桥乡与南平市政和县接壤，地理位置较为偏辟，行政村、自然村多，长久以来外出谋生人员也多。许多村民因此娶了务工所在地的外省、外县(市)籍妇女为妻。

“这些妇女多数家庭较为贫困、特殊，有些还有智力、精神障碍。”泗桥派出所所长陈容香说，这些外嫁女年轻时因各种原因嫁至周宁，有一些再也没有回过娘家或与娘家人失去联系，有一些早年回过老家迁移户口却因各种原因没有迁移成功，导致在原籍地的户口被注销或无法查找，有些自小就未办理过户口，后来就成了人们口中的“黑户”。上世纪八十年代，从重庆嫁至周宁泗桥乡的熊女士便是其中之一。

2020年第七次全国人口普查工作开展以来，泗桥派出所结合“枫桥式公安派出所”创建工作，把户口整顿工作作为摸清辖区实有人口底数、密切警民关系的重要抓手，共排查出31名婚嫁多年无户口妇女、出生未申报人员和长期滞留无户口人员。

解决无户口问题是一项复杂疑难的户政业务工作，一边是焦急等待解决户口的“黑户”，一边是繁杂冗长的调查工作。如何能够用最短时间解决这些“黑户”问题，成了摆在陈容香眼前的一大难题。

了解到这一情况后，周宁县副县长、公安局局长薛锦高度重视，亲自组织纪检、法制、治安、户政、泗桥派出所等相关人员召开专题会议，决定以解决无户口问题为突破口和试点，在全局办事窗口实行当前国家正在全面推行的“证明事项告知承诺制”，对所涉及的31名无户口人员问题逐一进行过会研究，决定对其中的15名无户口人员先行先试“证明事项告知承诺制”。

由于“证明事项告知承诺制”正在初始推行阶段，在户籍业务办理方面缺少可供借鉴的经验，周宁县公安局根据有关解决无户口问题的相关规定,向推行“证明事项告知承诺制”的督促指导部门周宁县司法局请教沟通。很快，周宁县公安局制作出专门用于解决无户口问题的告知承诺书文本，并向15名无户口人员或监护人进行了详细明确的告知，申请人或监护人也对告知事项做出了明确的承诺，愿意承担不实承诺的法律责任。

1月18日，第一批15名无户口人员通过实行“证明事项告知承诺制”顺利实现了户口补录，这项措施极大缩短了派出所的办事流程和群众获得户口的时间。

“依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利。”周宁县公安局相关负责人说，通过此次尝试将继续总结经验完善做法，对全县户籍、交管、出入境等窗口业务进行研究探索，全面推行“证明事项告知承诺制”，推动群众办事从“严进宽管”向“宽进严管”转变，真正做到“减证便民”。

延伸阅读：

证明事项告知承诺制

是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式(含电子文本)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。也就是说，这是一种基于社会信用的机制，申请人向行政机关承诺自己符合申请事项所需的条件，但也要为其承诺承担相应法律责任。

(福建法治报记者 黄锡顺 见习记者 王淇锋)