厦门：一系列措施优化升级营商环境

《厦门市打造一流营商环境增强经营主体创新活力行动方案（2026年）》发布

优化营商环境“升级版”来了

　　从高校院所选聘一批高层次人才在企业挂职“科技副总”；打造总规模超过100亿元的科创风投基金群；优化企业“窗外”事务协调服务机制；扩充“无事不扰”事项清单……刚刚跨入“十五五”，优化营商环境“升级版”就来了！

　　厦门以改革创新破解营商环境难题，持续推动营商环境迭代升级，营商环境保持全国领先水平。近日，为落实“3+1”城市发展转型升级总体框架工作要求，市政府办公厅印发《厦门市打造一流营商环境增强经营主体创新活力行动方案（2026年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出28条针对性提升措施，其中20条为全国首创或全国领先，通过强化要素配置、优化经营环境、便利进入退出、完善法治建设4个维度全面助力创新主体，形成更加有利于科技创新和产业创新的制度环境。

　　“《行动方案》以一流营商环境提升经营主体的发展实力和创新能力，降低创新过程的制度性交易成本和不确定性，提供稳定预期和有效激励，保护经营主体创新创业的合法权益，增强经营主体创新活力。”市发改委有关负责人表示。

　　《行动方案》印发的同时，市发改委制定了《厦门市2026年首批营商环境提升重点任务清单》。重点提升任务共有70项，既有打通堵点、补齐短板的创新做法，也有对标一流、学习先进的改革举措，进一步助力厦门营商环境改革迭代升级。

强化要素配置 提升企业创新能力

　　聚焦企业发展所需的资金、土地、人才、技术、数据等关键要素，《行动方案》提出加力引育科技人才、提升科创平台能级、加大科创投资支持、优化金融服务质效、加强知识产权保护与运用、提升数据流通利用效率、加强用地供应保障等措施。

　　●加力引育科技人才

　　面向全球招募复合型技术经理人来厦开展服务，引育技术经理人300名。从高校院所选聘一批高层次人才在企业挂职“科技副总”。探索新增新型储能、材料工程等职称试点专业。

　　●加大科创投资支持

　　争取国家级大基金、央企基金、省级基金落地厦门，打造总规模超过100亿元的科创风投基金群。

　　●优化金融服务质效

　　加大首贷、信用贷、无还本续贷等融资服务力度，支持推广“鹭质贷”“鹭质保”。开展股权信托财产登记试点，丰富企业股权资产管理方式，赋能企业家财富管理。

　　●加强用地供应保障

　　按规定稳妥推进集体经营性建设用地入市改革，开展工商业用地使用权续期试点。

优化经营环境 厚植企业创新潜力

　　聚焦企业“经营好、发展快”，《行动方案》提出推动数智赋能政务、深化“信用+”特色服务、优化税费服务、促进国际贸易自由便利、提高国际商务人员往来便利化、健全企业出海保障体系、支持企业环境、社会、治理（ESG）能力建设、提升招标投标智能化水平等措施。

　　●推动数智赋能政务

　　实施“AI+”环境影响评价、“AI+”资源规划和“AI+”城市管理，运用大数据、人工智能等技术，提升重点领域审批服务质效。

　　●深化“信用+”特色服务

　　加快推动AI赋能信用，提高场景资源配置效率，降低市场交易、金融信贷、监管执法、社会治理等领域的制度性交易成本。

　　●优化税费服务

　　深化“非接触式”办税，推动办税服务厅向智慧化、场景化转型升级。

　　●促进国际贸易自由便利

　　创新提升跨境贸易监管服务水平，将出口锂电池包装智慧监管拓展到更多类型，探索开展保税维修的飞机维修后转运输工具载客、货离境出口试点，率先应用多式联运“水水中转”通关模式。

　　●支持企业ESG能力建设

　　引入联合国可持续产业创新实验室，组建国际ESG服务产业联盟、设立国际ESG服务基地，搭建ESG公共服务平台，发布行业白皮书及指数，集成并提供“一站式”的ESG领域相关服务。

便利进入退出 激发市场内在活力

　　聚焦企业设立登记到注销退出全生命周期，《行动方案》提出积极融入全国统一大市场、加快商事登记便利化改革、深化不动产登记改革、完善市政公用报装服务、推动政务服务好办快办、提升办理破产现代化水平、畅通市场退出渠道等措施。

　　●积极融入全国统一大市场

　　实施市场准入壁垒破除“高效办成一件事”，进一步促进民间投资，鼓励民间资本参与建设运营具有盈利空间的城市基础设施等新建项目。

　　●加快商事登记便利化改革

　　依托“企业码”归集市场监管领域证照监管信息及信用公示等数据信息，构建集成可信经营主体数字身份空间，拓展“企业码”身份认证、亮码经营等场景应用。

　　●完善市政公用报装服务

　　全面推行水电气网联合报装，提升用水、用气、用电、广电网络、通信配套建设工程竣工备案联办量。

　　●推动政务服务好办快办

　　优化“无证明城市”运行机制，优化企业“窗外”事务协调服务机制，实现服务平台业务会商、办结反馈、跟踪督办、智能预警、统计分析等功能，推动更多“一件事”向“一类事”转变。

　　完善法治建设 保护企业合法权益

　　聚焦营造稳定公平透明的法治环境，《行动方案》提出健全法规规章政策体系、规范涉企行政执法、全力清欠企业账款、公正高效办理涉企案件、创新多元化解纠纷机制、注重惠企政策实效等措施，进一步助力厦门完善法治建设，保护企业合法权益。

　　●推动民营经济、人工智能、国际仲裁院等地方立法。

　　●动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，扩充“无事不扰”事项清单，完善涉企行政检查“白名单”制度。

　　●推动建立跨区域协调工作机制，组织接收处理“连环欠”线索，实现“连环清”。

　　●依法推进涉外海事特别仲裁制度规则创新。

　　●完善“厦企通”产业扶持平台。

　　（记者 刘艳 通讯员 李雅宁）