努力打造中国式现代化市域样板——福州市第十三次党代会报告摘要

福建自贸区福州片区。

　　11月12日，中国共产党福州市第十三次代表大会开幕。过去五年，是福州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，各项事业迈上新台阶、城市能级实现新提升；未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是福州加快建设现代化国际城市、打造中国式现代化市域样板的重要阶段。

　　过去五年回顾

　　五年来，经济总量5年跨越5个千亿元台阶，从1万亿元提升至超1.5万亿元，全国排名上升6位、位居第17，年均增速达6%，省会首位度提升至25.1%，人均GDP达17.8万元、位居全国省会城市第3，荣获首届全球可持续发展城市奖。

　　经济发展向新向优。现代化产业体系加快构建，培育形成6个千亿产业集群、4个千亿产业园区，福州进入全国先进制造业城市二十强。数字经济规模全省第一，海洋生产总值保持全国地级市前列。福州获评全国创新驱动示范市，连续五年入选全国最佳引才城市。11家福州民营企业入围中国民营企业500强，34家入围福建省民营企业100强。

　　改革开放纵深推进。自贸区福州片区、中印尼“两国双园”等开放平台效应更加凸显，长乐国际机场成为全省首座双跑道、双航站楼、4F级机场，福州港货物吞吐量跻身全球前20、集装箱港口绩效指数排名跃居全球第1。国际友城增至27个，荣获国际友好城市杰出贡献奖。

　　城乡品质稳步提升。推动市域建成区面积拓展至534平方公里。福厦高铁建成通车，温福高铁开工建设，城区东西向和南北向快速通道、四环、绕城、外环等路网项目加速推进，轨道交通实现“六线并行”。水系联排联调机制持续完善，“高水高排”工程全线贯通，“一闸三线”全线通水。入选全国首批城市更新行动城市，推进超4000个城市更新品质提升项目。扎实推进福州都市圈“同城化”，与南平、宁德新时代山海协作走深走实。

　　生态福地加快打造。制定实施“生态福地 美丽福州”建设规划纲要和行动方案。森林覆盖率提升至55%、保持全国省会城市前3，空气质量提升至全国重点城市前3，全市流域国省控断面水质保持优良，闽江（福州段）国控断面实现全域优质水，建成山水福道超1800公里、生态公园超1500座，闽江河口湿地被列入世界自然遗产预备名录，福州获评国际湿地城市。

　　民生福祉不断增进。财政支出近八成投向民生领域，全体居民人均可支配收入达5.4万元、年均增长5.9%，人均预期寿命达80.25岁，荣获最具幸福感城市。获评全国首批就业友好城市。全龄友好型社会加快构建。

　　文化事业繁荣发展。荣获全国文明城市“五连冠”。三坊七巷等列入中国世界文化遗产预备名单，福州茉莉花茶成为“双世遗”；保护修缮、挖掘用好闽安古镇、吴石故居等爱国主义教育资源，“英雄福州城、血性福州人”城市文化IP持续打响。串联“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”三条轴线，文化旅游业带动作用显著增强。荣获首届“闽超”冠军。

　　民主法治巩固发展。荣获全国双拥模范城“十连冠”。平安福州、法治福州建设深入推进，获评全国法治政府建设示范市、全国禁毒示范城市。

　　管党治党全面从严。扎实开展树立和践行正确政绩观等党内集中教育。全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，完成十二届市委巡察全覆盖。赓续实施新时代“堡垒工程”，各领域党建质效持续提升。

福州老人在长者食堂开心用餐。

　　未来五年展望

　　主要目标：实现五个“高”

　　高质量发展迈上新台阶。“十五五”时期全市经济增速保持合理区间，福州新区增长极作用更加彰显，省会引领带动力持续增强。“358X”产业集群发展壮大，新质生产力加快培育。经济繁荣的现代化国际城市基本建成。

　　高水平开放实现新拓展。自贸试验区福州片区扩区提质，国际门户枢纽加快构建，中印尼“两国双园”成为中国—东盟经贸合作新高地。两岸融合发展示范区先行城市建设取得更多标志性成果。开放融通的现代化国际城市基本建成。

　　高颜值城市展现新风貌。城市更新高质量推进，和美乡村加快建设。生态环境质量保持全国前列，海滨城市、山水城市风貌特色更加彰显。生态宜居的现代化国际城市基本建成。

　　高品质生活得到新提升。实现居民收入增长和经济增长同步，稳步迈向共同富裕。教育强市、体育强市、社科强市、健康福州、全龄友好型社会建设成果可感可及。闽都文化影响力持续提升，福州成为世界知名旅游目的地。文明幸福的现代化国际城市基本建成。

　　高效能治理取得新成效。新时代“堡垒工程”深化实施。平安福州、法治福州建设向更高水平迈进。治理高效的现代化国际城市基本建成。

长乐国际机场T2航站楼启用。

　　重点工作：八个“聚力”

　　一、聚力夯实经济高质量发展支撑，加快打造具有国际竞争力的现代化产业体系。

　　着力做强产业集群。推动新一轮工业园区标准化建设提档升级，围绕15条重点产业链，系统构建“358X”产业集群。实施特色现代农业“百亿提升”行动，把农业建成现代化大产业。

　　着力推动数智赋能。加快全域数字化转型，打造更高水平的数字福州。高标准推进省级人工智能产业园建设。加快推动“数智出海”。

　　着力壮大海洋经济。加快全国海洋经济发展示范区建设，探索无居民海岛、深远海等资源高效转化，谋划建设国家海洋综合试验场，全力打造世界级海上风电产业集群、国内领先的特色海洋装备产业基地。

　　着力培强市场主体。招引更多跨国公司、央企、行业领军企业总部、研发创新中心、制造销售基地等项目落户福州。全力支持产业链上中下游协同发展、融通创新，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的良好发展态势。

　　二、聚力推动科技创新和产业创新深度融合，加快打造高水平创新型城市。

　　优化科创资源布局。深化国家自主创新示范区福州片区建设，推动高新区、软件园、大学城联动发展，建强东南科学城、福州新区双核创新引擎，打造沿江科技走廊、沿海智造走廊两大产业集聚带，形成“双核两廊多片”的科技创新协同发展体系。

　　提升科创平台能级。支持闽都创新实验室、福兴创新实验室、东方电气（福建）创新研究院争创国家级创新平台。高标准建设全国高校区域技术转移转化中心（福建）新型功能材料分中心，加快闽台合作国际先进技术应用推进中心建设，努力打造国内外科技创新成果落地转化的首选地。

　　强化多元创新主体协同。实施规模以上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，促进各类创新资源向企业集聚。加力培育专精特新、制造业单项冠军企业，促进中小企业、初创型企业加快成长。完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，面向产业需求协同开展科研攻关，形成创新全链条。

　　营造更完善的创新环境。加快建设福州大学城二期，高质量办好福州大学城联合研究生院。做大做强科创金融服务中心等平台，大力培育耐心资本，推动投早、投小、投长期、投硬科技。加快筹建国家级知识产权保护中心。

　　三、聚力深化改革扩大开放，加快打造国内国际双循环的重要枢纽、重要门户、重要节点、重要通道。

　　强化改革系统集成。优化福州新区体制机制，加快与平潭综合实验区一体化协同发展。进一步深化就业、教育、医疗、养老等民生领域改革，健全投资于物和投资于人相结合的长效机制。

　　持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，高标准推进福建自贸试验区福州片区、海丝法务区福州片区建设，推动政策直达快享、免申即享，做到企业办事无忧、政府无事不扰。

　　深入实施扩大内需战略。聚焦国家“六张网”建设、城市更新等重点领域，谋划实施一批打基础利长远的重大产业、重大基础设施和重大民生项目。全力提振消费，大力培育消费新业态新模式新场景，做热做旺首发经济、演艺经济、赛事经济、会展经济等，建设国际消费中心城市。

　　加快打造国际门户枢纽城市。扎实推进“丝路海运”“丝路飞翔”“数字丝路”等标志性工程建设，加密国际洲际客货运航线，推动福州港加快打造国际一流深水大港。

　　四、聚力建设两岸融合发展示范区先行城市，加快打造台胞台企登陆第一家园。

　　打造宜居宜业的两岸共同家园。完善落实台胞享受同等待遇的政策制度，逐步扩大台胞“双证”互认应用场景和职业技能资格直接采认范围。支持台胞台青参与乡建乡创、城建城创、基层治理，加快建设海峡青年发展型城市。高水平打造福马“同城生活圈”。

　　搭建经贸融通的两岸共同市场。高质量建设福马产业合作园区、福州台商投资区、青口汽车工业园区、台湾农民创业园等涉台园区。依托福州现代物流城、国家骨干冷链物流基地，做强做优海运快件、冷链物流等对台特色业务，加快建设两岸贸易集散中心。

　　弘扬同根同源的两岸共同文化。深入实施涉台文物档案保护工程，挖掘用好台湾会馆、吴石故居、闽安古镇等特色资源。持续实施“台胞寻根工程”，办好“两马同春闹元宵”等对台特色交流活动。

　　五、福州将聚力推动区域协调发展和城乡融合发展，加快打造共同富裕示范样板。

　　推动福州都市圈协同发展共同繁荣。加快温福高铁、福莆宁城际铁路等建设，推进昌福厦高铁前期工作；打造一批产业飞地、科创平台、精品文旅线路，携手把山海资源优势转化为区域发展胜势；加力推动政务服务跨区域“一网通办”、公共服务共建共享，努力实现同城化、同家园。

　　推动城市内涵式发展。高标准打造福州城市发展轴线。加快新区新城开放开发，打造全省高质量发展增长极。有序推动老城有机更新，让建筑可阅读、街道可漫步、城市可回忆。高水平建设三江口片区，打造现代化国际城市示范窗口。

　　推动乡村全面振兴。深入实施乡村建设品质提升行动，打造宜居宜业和美乡村示范样板。坚持农村一二三产融合发展，持续打响福茶、福果、福菜、福菌、福渔等“福农优品”品牌，把更多“小特产”做成富民强县“大产业”。加强历史文化名镇名村、传统村落保护。

福道适合市民休闲散步。

　　六、聚力全面绿色低碳转型，加快打造生态福地美丽福州。

　　深化生态文明体制改革。深入实施生态环境分区管控制度，全面深化集体林权制度“三多”联动改革。

　　积极稳妥推进碳达峰。深入实施碳达峰十大行动，推动工业、能源、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型。

　　构建从山顶到海洋的保护治理大格局。扎实推进近岸海域环境整治，加强海岸带保护修复，推动闽江河口湿地申报世界自然遗产，加快建设全域省级美丽海湾，争创一批国家级美丽海湾。确保空气质量稳定保持全国重点城市前列。确保主要流域水质100%达到优良、闽江（福州段）全流域水质保持全优。

　　深入实施“绿化福州”行动。优化城市绿地布局，倡导见缝插绿、广植榕树，精心打造公园绿地、生态福道、亲水空间，推动山水城人和谐相融，让老百姓尽享绿色美好生活。

　　七、福州将聚力创造高品质生活，加快打造有福之州温暖榕城。

　　提升公共服务供给质量和水平。围绕建设教育强市，健全同人口变化相协调的教育资源配置与供给体系。围绕建设健康福州，健全“三医”协同发展和治理机制，加快完善整合型医疗卫生体系，促进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。围绕建设全龄友好型社会，优化生育支持政策和激励措施，完善普惠托育服务体系，降低家庭生育养育教育成本；深入实施“青榕工程”，吸引青年群体来福州就业创业；完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展嵌入式养老，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，持续擦亮“有福之州幸福老人”品牌。

　　健全多层次社会保障体系。深入实施就业优先战略，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全养老、医疗保障体系，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面和社会保险参保范围。持续推进“春天计划”“福蕾行动计划”，完善分层分类社会救助体系。完善租购并举的住房制度，优化保障性、改善性住房供给，更好满足群众多元化住房需求，打响“有福之州安居福城”品牌。

　　建设高水平文化强市。深化“温暖榕城”十大文明行动，争创全国文明城市“六连冠”。深入实施文化惠民工程，统筹用好公共图书馆、文化馆、博物馆等各类文化场馆，布局建设新型公共文化空间，繁荣发展新大众文艺，打造“15分钟高品质文化生活圈”。推进三坊七巷、海上丝绸之路、船政文化史迹、闽浙木拱廊桥等申遗。优化提升“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”三条文旅轴线，推动文商旅体展融合发展，加快把文化旅游业培育成支柱产业，打造全国旅游枢纽城市和世界知名旅游目的地。

　　八、聚力提升社会治理效能，加快打造更高水平的平安福州法治福州。

　　加强国家安全体系和能力建设。强化粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全保障能力。

　　提高公共安全治理水平。推进城市基础设施生命线工程建设，健全隐患排查治理闭环机制，注重运用现代信息技术手段，加强监测预警和快速处置。健全完善社会治安防控体系，常态化开展平安建设专项行动，深化扫黑除恶专项斗争。

　　健全社会治理体系。健全完善党建引领基层治理、网上网下协同治理、广泛凝聚服务群众等社会工作机制，加快构建共建共治共享的治理格局。

　　深入推进依法治市。加强重点领域、新兴领域和特色领域立法，因地制宜开展“小切口”立法。持续深化双拥共建，全力争创全国双拥模范城“十一连冠”。（福州晚报记者组）