奋勇争先的福建实践系列述评⑤丨改革潮涌 山海日新

　　五年，在八闽大地刻下的是一道向上跃迁的曲线——经济总量连跨5万亿元、6万亿元两个大台阶，人均地区生产总值超过14万元，民营经济增加值突破4.2万亿元，经营主体总量迈过770万户门槛，国家高新技术企业超1.5万家，居民人均可支配收入突破5万元……

　　改革是动力，发展是回响。2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，要在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先。五年来，福建自觉把改革摆在更加突出位置，坚持把改革精神、改革思维、改革方法贯穿各项工作始终，以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革，努力在改革开放上“彰显担当、创造经验”，为推进中国式现代化福建实践提供动力活力和制度保障。

牵好“牛鼻子”，让发展活力奔涌

　　高质量发展是中国式现代化的本质要求。

　　改革推动发展，发展促进改革。进一步全面深化改革，需要牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”。

　　2024年7月，党的二十届三中全会明确提出构建高水平社会主义市场经济体制，并将坚持和落实“两个毫不动摇”作为重点任务。同年10月，习近平总书记在福建考察时强调，坚持“两个毫不动摇”，创新发展“晋江经验”，充分激发全社会投资创业活力。

　　五年来，福建不断完善落实“两个毫不动摇”体制机制，一方面，持续深化国资国企改革，国有企业改革深化提升行动圆满收官，战略性重组和专业化整合稳步推进，国有企业和国有资本不断做强做大做优；另一方面，纵深推进新时代民营经济强省战略，推动民营经济发展环境综合改革，出台民营经济促进条例，建立服务企业“四通四到”等机制，打造“一站式”省级惠企政策申享平台，民营经济“77789”贡献格局持续巩固。

　　营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。五年来，福建编制营商环境建设规划，连续2年以“新年第一会”形式召开全省优化营商环境大会，出台促进公平竞争地方性法规。推进“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明省份建设”等改革，在省级以上开发区推广“企业办事不出园区”模式，工程建设项目审批制度改革评估连续3年全国第一，数字政府服务能力连续3年获评“卓越级”。改革，正推动打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，让福建真正成为近悦远来的营商沃土。

　　改革，也正助力科技创新和产业创新深度融合，赋能高质量发展。

　　近期，省国资委出台《关于支持“创潜50”企业加快发展的十条措施》，在省属企业遴选50家具有创新发展潜力的科技中小型企业，开展分层分类梯次培育。

　　五年来，我省组建省委科技委，出台“福建科创20条”等政策举措，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，扎实推进国家创新型试点省份和福厦泉国家自主创新示范区建设，建立重点产业链特聘专家团、顾问科学家制度，创新体系整体效能持续提升。目前，全省70%以上应用开发类省级科技项目由企业牵头或参与承担，越来越多企业在大潮中站上“C位”。

　　2024年10月，习近平总书记在厦门考察中国（福建）自由贸易试验区厦门片区时指出，福建和厦门要适应形势发展，稳步推进制度型开放，对接国际高标准深耕细作，多出一些制度性、政策性成果，为扩大高水平对外开放再立新功。

　　福建牢记嘱托，深入实施自贸试验区提升战略，积极对接国际高标准经贸规则，复制推广54条高水平制度型开放试点措施。深化“海丝”核心区建设，推进“丝路海运”港航贸一体化发展，提升金砖创新基地、“两国双园”等开放平台能级，打造“闽企出海”综合服务体系。深化内外贸一体化改革，福州、厦门获批服务业扩大开放综合试点。

　　构建全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。

　　五年来，福厦泉要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，福建配套出台省级任务清单和市级行动方案。针对市场隐性壁垒、招商内卷等问题，福建在全国率先建成市场准入效能评估平台，建立健全全市场准入“全程网办”机制，深入整治“内卷式”竞争。

　　牵住经济体制改革“牛鼻子”，提速的不仅是审批效率，更是政府与市场、国内与国际规则对接的制度体系。改革破壁，活力方能充分奔涌。

擦亮“金字招牌”，福建经验走向全国

　　在具有比较优势的领域耕好“试验田”，让改革探索具备可复制推广的价值，是福建改革的鲜明特征。医改、林改、科技特派员制度等具有福建特点的改革正不断创新发展。

　　今年7月，我省全面推行医保报销“无证明”改革，通过跨部门数据共享、三方协同联动，实现医保报销全程网办，切实解决群众就医报销“来回跑”难题。

　　医改是福建改革的一张名片。五年来，我省巩固提升和“清单式”推广“三明医改”经验，促进“三医”协同发展和治理，相关改革经验被国务院医改领导小组多次推广。三明市获批全国唯一深化医改经验推广基地，我省公立医院综合改革效果评价连续10年位居全国前列，健康中国行动考核连续3年获评优秀，城乡居民主要健康指标持续优于全国平均水平。

　　近日，国家林业和草原局发布首批全国林草碳汇试点典型案例，我省龙岩、三明、南平三地试点实践全部入选。

　　福建林改不断深化的实践，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的高瞻理念。五年来，福建扎实推进全国深化集体林权制度改革先行区建设，全面开展集体林权制度“多方得益、多式联营、多重服务”联动改革，推进森林“四库”联动试点区建设，森林覆盖率连续47年居全国首位，林改工作连续3年获国家林草局通报表扬，林木采伐改革等13项典型经验纳入《中国集体林权制度改革》白皮书。

　　不久前，我省首次选认省级科技特派员技术创新团队工作室。这是继个人科特派、团队科特派、法人科特派后，我省科特派制度在组织形态与服务模式上的又一次创新。

　　与时俱进的科特派制度打通了原始创新“最初一公里”与成果落地“最后一公里”。五年来，福建健全新时代科技特派员制度，出台全国首部规范科技特派员制度地方性法规和科技特派员工作中长期行动纲领，“科技特派员服务乡村振兴”项目被中央宣传部列为全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目，福建牵头制定的科技特派员国家标准发布实施。

　　生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。五年来，福建持续深化生态文明体制改革，巩固拓展国家生态文明试验区建设成果，出台构建从山顶到海洋的保护治理大格局的意见，入选首批美丽中国省域先行区，习近平生态文明思想“厦门实践”、环武夷山国家公园保护发展带建设等典型经验在全国推广，生态环境质量保持全国前列，“清新福建”金字招牌越擦越亮。

　　建设两岸融合发展示范区是中央赋予福建的重大使命任务。五年来，福建坚持以通促融、以惠促融、以情促融，省级层面发布5批74条政策措施，形成29项阶段性标志性成果，首批22项经验做法在全国推广。深化拓展两岸标准共通机制，累计发布两岸共通标准390项。深化台胞在闽就业、住房、养老服务、社会救助等领域制度改革。厦金、福马“同城生活圈”加快建设。

　　基层是改革创新的活力之源。福建持续强化顶层设计与基层探索良性互动，创新性地开展试点工作。

　　2023年8月，福建省委深改委谋划实施“一市一试点、一县一特色”专项改革，先后推出两批共54个改革项目，引导鼓励基层大胆试、大胆闯、自主改，以点上突破推动全省改革提质扩面，让更多福建经验走向全国。

改革为了人民，以“发展增量”提升“生活质感”

　　发展是为了人民，改革也是为了人民。二者皆为手段，目的是提高人民生活品质、满足人民对美好生活的向往、推动人的全面发展、实现全体人民共同富裕。

　　2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，聚焦人民群众所思所想所盼，优先抓好民生领域各项改革。

　　牢记嘱托，福建坚持“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”，积极谋划改革思路、制定改革举措，推动民生领域改革成果更多更公平惠及人民群众。

　　走向共同富裕，建设高品质生活幸福地，是福建矢志不渝的追求。省委十一届八次全会专门作出部署，推动在区域协调发展和城乡融合发展上作出示范、探索走出具有福建特色的共同富裕之路。

　　山与海的沟壑不断消弭。我省持续迭代升级新时代山海协作机制，持续做强闽西革命老区高质量发展示范区，推动老区苏区全面振兴；同时鼓励市县开展共同富裕综合试点，引导各地立足资源禀赋，走出各具特色的富民增收路。

　　城与乡的差距逐渐缩小。五年来，新型城镇化体制机制不断完善，9个城乡融合试点和10个城镇化潜力地区试点多点开花，乡级行政区划与村级建制持续优化。2025年，全省常住人口城镇化率提升至72.58%。

　　山海协作、城乡共进缩短的是区域差距、收入差距，而群众感受最直接的，还是穿衣吃饭、托育养老、就业就学这些具体的事。一件件民生小事，都是改革的头等要事。循着群众急难愁盼，省委深改委部署实施优先抓好民生领域改革专项行动，聚焦就业、教育、社保、就医、养老、居民增收、生态环境、社会治理等8个领域，推出37项重点改革项目，真正把群众“盼的事”转化为改革“干的事”，以改革力度提升民生温度。

　　——就医更便捷。全面推行“先诊疗后付费、一窗一卡就医”；医学检查检验结果共享互认超200项，医学影像全域共享；创新推出“免陪护”病房，切实减轻家庭陪护负担。

　　——教育更均衡。推行集团化办学、中小学“总校制”改革，动态优化学位供给，保障随迁子女义务教育权益，推动名校资源向县域乡村流动。

　　——就业更充分。实施“福见乐业”“技能福建”行动，打造15分钟就业服务圈、零工驿站；持续开展“书记市长送岗留才进校园”，对离校未就业毕业生实行全周期帮扶，就业服务不断延伸。

　　——居住更舒心。深化物业服务领域改革创新，以物业党建联建为抓手，统筹集中整治与长效机制建设，相关做法获中央组织部推介，公共收益“点题整治”及泉州治理经验获住建部全国推广。

　　改革潮涌，奋楫争先。回望五年，福建每一项改革成果都映照着初心承诺，每一分改革红利都转化为百姓看得见、摸得着的幸福。面向未来，福建干部群众将拼搏奋斗，用好改革这个“关键一招”，以钉钉子精神抓好改革落实，为新时代新福建建设注入强大动能。（福建日报记者 徐文锦 郑雨萱）

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