施工单位一个月内两次挖断电力电缆 企业交涉无门

　　行评代表到现场查看。

　　【问题】

　　相关工程合同管理混乱

　　施工过程存在监管缺位

　　相关人员假话误导调查

　　【措施】

　　清理规范相关合同

　　处罚工程责任人

　　规范代建单位管理

　　在一个月内，施工单位两次挖断电力电缆，直接影响附近企业运营，但因业主单位不明，施工单位推诿，企业交涉无门。市纠风办接到投诉求助后，几经周折找到了“肇事者”，调查发现，中国电信厦门分公司（以下简称厦门电信公司）的相关项目管理混乱。

　　>>>投诉者很无奈

　　“施工的人只含糊地说是电信公司在施工，电信公司又说他们不知道”

　　廖先生是椰风寨东方海岸游乐公司经营者。11月11日下午，游乐场因为停电而“停摆”，原因是外面的电力电缆线被施工单位弄断了。在环岛路的悦月路口人行道辅道上，廖先生看到有工人挖开路面准备埋设电缆管道，现场只有“通信施工”标志，既找不到现场负责人，也看不到施工告示牌。“我们问工人，他们不说，我们根本找不到施工单位。”第二天上午，廖先生联系市公路局人员到场，对方调查后表示电缆损坏确实是因为该处施工造成的。于是廖先生拨打110报警。因施工现场没人，滨海派出所民警先给廖先生做了笔录。随后，市公路局对电缆线进行了抢修。

　　11月25日，游乐场再次停电。廖先生报警后，滨海派出所民警向现场施工人员了解情况，给了廖先生施工单位负责人的联系方式，让他们自行调解。“第二天我们见面协商，我问他施工单位名称，他只含糊地说是厦门电信在施工。我找厦门电信公司交涉，他们却说不知道。我都不知道该找谁了。”

　　>>>寻找“肇事者”

　　现场没有告示牌，留给派出所的是错号，多方打听才找到施工单位负责人

　　11月28日上午，市纠风办工作人员和行评代表协调厦门电信公司人员到现场查看。路边围有四个“通信施工”的标识牌，人行道上有个直径约2米的坑，坑内裸露着几条电缆线。因为下雨现场没有工人。厦门电信公司人员联系所有在环岛路施工的自建工程队到现场确认，均无人“认领”。

　　究竟是谁在这里施工呢？调查人员随后前往滨海派出所，调取25日的出警记录。记录显示，是福建省邮电工程有限公司（民营企业，以下简称“工程公司”）在破路埋设电缆管道。调查人员拨打出警记录登记的“工程公司”负责人电话，却发现是错号，后经多方打听，才获知真实电话。该负责人表示，“工程公司”确实是施工单位，业主单位则是厦门电信公司。

　　>>>确认“肇事者”

　　材料说明牵头业主单位就是厦门电信公司，先前否认是因经办人提供不实信息

　　既然业主单位是厦门电信公司，为什么他们矢口否认呢？调查人员向“工程公司”、厦门电信公司、福建省维益通信工程监理公司（厦门电信委托的工程监理单位）进一步了解情况。

　　厦门电信公司工程建设中心项目负责人张某表示，厦门电信公司2006年曾与“工程公司”签订过一份“框架协议”，由后者“打包”负责所有管道工程项目，具体工程项目则没有签订协议。环岛路悦月路口项目因“工程公司”施工前未报备，所以他们不知晓。也就是说，所谓的“框架协议”，就是施工单位想什么时候施工就什么时候施工，厦门电信公司只是验收付款。

　　福建省维益通信工程监理公司相关负责人证实，“工程公司”此次施工前未按规定提交开工报告，监理单位也未对该工程进行现场监理。

　　“工程公司”相关负责人承认，今年6月，该公司向市公路局提交破路申请，在环岛路的悦月路口进行通讯管道合建工程。工程共埋设8条管线，其中6条是厦门电信公司的，另外2条为其他通信公司的。

　　本以为事情已经清楚，但11月29日，厦门电信公司向市纠风办反馈，他们所有的施工项目都是委托给市政或路桥公司，也由市政或路桥公司承担监管，这个施工项目不是公司项目。这又是怎么回事？市纠风办继续深入调查。

　　在市公路局调取的工程项目报批资料中，调查人员发现了两份关键材料。一份是《勘察意见书》，上面注明:“因通信扩容需要，福建省邮电工程有限公司受中国电信集团厦门分公司委托拟于县道401（环岛路）建设管道。”另一份是《管道租凭费用减免申请书》，是厦门电信公司提交的。这两份文件足以说明，牵头业主单位就是厦门电信公司。

　　调查人员还发现:许可证上规定的施工日期为2012年6月22日至28日，“工程公司”的施工已逾期半年。市公路局相关负责人表示，施工单位必须严格按照规定期限施工，如果因外界因素延期，需再提交申请，“工程公司”没有申请延期施工，属非法施工。

　　那么，厦门电信公司为什么矢口否认该施工项目呢？根据监察室负责人说，是因为张某向上级部门提供了不实信息。

　　>>>整改措施

　　电信公司清理不规范合同，对责任部门和责任人进行教育处理

　　11月30日，调查人员召集厦门电信公司、福建省邮电工程公司、市公路局相关负责人继续核实。

　　调查人员指出，福建省邮电工程公司开工前没有按规定报备监理，存在工程质量隐患；未在许可期限内施工；施工过程中不规范，如没有设立施工告示牌等，在发生安全事故纠纷后，无法及时协调解决。而业主单位厦门电信公司的主要问题是，工程合同管理混乱，对不符合现行规定的合同未及时清理，甚至还在执行，存在廉政风险点；对施工项目没有按规定进行现场监管，存在工程质量风险，更不应该的是，当有关部门调查时，还提供虚假信息进行推诿。

　　厦门电信公司相关负责人承认，他们确实是牵头业主单位。由于工程管理人员工作疏忽，在代建单位施工中未将施工过程纳入工程建设管理流程，以致代建单位违规施工并引发纠纷。厦门电信公司将就管理不到位问题，对责任部门和责任人进行批评教育，纳入绩效考核，并对工程责任人进行处罚。

　　厦门电信公司还向市纠风办书面反馈，该公司工程建设中心相关负责人因责任心不强、工作方法简单以及主观臆断等，导致随意提供相关信息，在客观上误导了上级部门和市纠风办对该事件的调查。该公司将以此为鉴，对以往的工程项目进行清理，规范代建单位管理；另一方面，加强工程施工管理，责成工程部门对与其他单位的共建工程项目加强管控，落实项目责任制，规范施工等。