厦门公交集团积极探索未来发展 岛内将规划8条公交专用道

【未来设想】规划引导城区建设公交先行

　　交通部在全国城市公共交通工作会议上提出，各地应从引领城市发展的高度，重新认识和定位公共交通，把有限发展、科学发展的理念贯彻落实到城市公共交通发展的全过程。

　　与之前几次采访不同，此次公交集团面对公交路网规划想法时，回答道:“公交开到哪里，新城区就建到哪里。”而之前，他们的答案是:“新城区建到哪里，公交就开到哪里。”简单的先后顺序调整，并不是空穴来风，而是实际运营中得出的经验总结，是从“做好服务”到“服务先行”的理念提升。

　　根据十八大报告精神，各大城市要落实基本公共服务均等化要求，把公交优先战略落实到城市规划、基础设施建设、财政政策保障等各个方面。

　　这个思路不无道理。“之前，公交在城市运输中的地位，相对来说比较被动，比如，很多小区、商业项目建起来了，才开始规划公交场站、线路，这带来了不少问题。”公交集团负责人说。据统计，现在全市35%的公交车每天晚上都是“露宿街头”，不仅违章占道停车，而且之中的隐患不少。而且，一些小区、商业项目没有设立公交站，甚至还引发了不少矛盾，比如，前几年公交车被“赶”出金尚小区，就是因为当初小区没有设置公交站，车辆只能开进小区，产生的噪音让居民不满；这几年这样的项目也不少，比如新建的湖边花园没有场站设施，公交车违章掉头、停放；万达商业广场没有公交场站配套，车难坐、高峰期成为堵点……

　　规划确实是门学问。“现在的城市建设，不是说建好房子就算，如果交通不便，再怎么倡导，也很难让市民脱离私家车。”该负责人说，“所以我们提出，城区建设，公交先行。”

　　“具体来说，就是要坚持规划先行。”市交通运输局负责人说，“要科学谋划城市公交发展与城市功能布局，推动建立以公共交通为导向的城市发展模式，实现以快速、大容量的公共交通走廊引领城市的发展。要将城市公共交通规划纳入城市总体规划，并与城市综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接，确保规划落实到位，促进城市科学发展、有序发展。”

　　另外，根据十八大报告精神，着力构建多层次、立体化、有机衔接、协调发展的一体化公共交通体系，应是重点内容之一。

　　令人欣慰的是，厦门在公交规划先行方面，已经做出了不少探索。据介绍，2009年，市交通运输局就开展居民出行调查工作，完成了《厦门市居民出行调查统计分析报告》，同时编制了《厦门市公交线网规划》并组织实施；2011年，厦门市编制了《城市综合交通发展规划》，将“十二五”城市公共交通发展作为重点内容，明确公共交通优先发展原则、导向、布局和保障措施，并初步在全市确定25个公交枢纽。

　　如今，已有不少的公交枢纽站投入使用，实际效果很好。比如，前不久投用的第一码头公交枢纽站，就是规划先行的体现。在这个站点，不仅实现了普通公交、快速公交、轮渡的有效换乘，同时又降低了鹭江道的交通压力，一举多得。

公交优先提升公交运营效率

　　国务院常务会议指出，优先发展公共交通，倡导人本、集约、绿色、高效的交通运输发展模式，用有限的资源来满足人民群众不断增长的交通运输需求，有利于从根本上推动交通运输发展方式的转变。

　　随着国务院在全国推行公交优先发展战略，厦门一直以来推动的“公交优先”，拥有了更强的推动力。

　　不过，虽然在公交路权优先方面，厦门多年来推动了普通公交路权、信号灯优先等工作，但实际推行的效果并不理想，尤其是公交专用道的推动更是“老大难”——一条湖滨南路，推了又停、停了又推，反反复复许多年，直到现在也没真正实现“专用”。

　　市交通局的调查也显示，我市目前公交路权优先的相关配套措施尚不完善，致使公交车运行速度慢（高峰期平均运行速度只有12公里/小时）、公交车周转慢、准点率低，影响公交出行吸引力。记者调查了解到，厦门的公交专用道难以推行，原因有很多，包括基础设施条件不能满足、交通参与者关于公交优先理念不高等。

　　“深圳、广州等公交专用道搞得好的城市，他们的道路资源要比厦门好，可以在主干道中间划出专用道，厦门做到这一点比较困难。”市公交集团相关负责人介绍。

　　但公交优先的巨大作用显而易见。2006年，厦门日均公交客运量为105万人次，2011年，这个数字变为220万人次，增长209.5%，其中谁的贡献最大？当然是快速公交。而快速公交，正是公交优先理念的完整体现——其拥有专用的道路、专用的调度、专用的场站设施，高峰时期能够比任何交通速度都来得快，市民自然会选择。

　　难道除了这种完全专用的公交设施，在现有主干道上，厦门就无可作为？未必。

　　应该看到，公交优先，不仅仅只是指公交拥有一条专用的、畅行无阻的大道，这其中还包含交通信号灯的优先、标识标线的优先等。现在，厦门公交集团提出，通过交通信号的优先配置、加强公共交通优先车道的监控和管理、配套设施建设等，按照先易后难的原则，选择部分道路先行试点。

　　如果试点顺利，公交专用道将逐步扩大，在岛内规划建设“四纵四横”八条公交专用道，逐步改善公交车辆通行条件，提升公交运营效率，解决交通拥堵问题。

　　另外，市交通局建议，应该加快公共交通立法，用法规的形式支持公交优先发展。据悉，由于目前全国缺乏统一的优先发展公共交通法律体系和发展标准规范，在推进落实优先发展公共交通财政扶持、用地保障、路权优先、基础设施配套建设等方面难度不小。