“一二三四”做什么——石狮开展中小城市综合改革试点主要任务解读
前不久，经省政府批准，省发改委正式印发《石狮市开展国家中小城市综合改革试点实施方案》。方案确定，我市将利用三年左右时间，完成“一二三四”改革任务。那么，“一二三四”具体是要做什么？
“一张图”作业
方案指出，要改革规划管理体制，实行城市空间“一张图”管理，提升城市建设品位。具体的任务有三条：一是建立全域城市规划体系，构建空间管理平台；二是创新低效用地再开发模式，促进土地集约利用；三是实施“划业入园、划行归市”，优化产业空间布局。
“一张图”作业的最大亮点是，我市将制订“三区两线”（生态底线区、生态清退区和生态发展区，生态红线和生态控制线）分级分类标准，划定生态控制线范围。在此基础上，开展多规合一管理，编制全域一体空间统筹规划，建立经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态控制线规划等“多规融合、一张图作业”的规划管理体系，形成“三轴四组团”的城市空间格局。另外，在创新低效用地再开发模式方面，提出对中心市区危旧房屋实施以业主为主体的“土地重划、联合自改”，建立“政府规划指导、社区组织协调、业主自愿拆迁、土地重新划分、公建共同分担、市场适度参与、就地改造重建”的更新改造模式。
“两大产业链”
方案提出，要完善产业发展引导机制，做大做强纺织服装、海洋经济“两大产业链”，提升城市竞争力。具体任务有五条：一是实施“东方米兰”计划，推进纺织服装业提质增效；二是加快发展海洋产业，培育新经济增长点；三是借力“互联网+实体经济”，推进创新驱动发展；四是改进中小微企业融资服务，优化地方金融环境；五是大力发展开放型经济，打造“海丝”先行区门户。
这五项任务中，前两项是基础和“本底”，后两项是手段和保障。在发展纺织服装产业方面，提出要推进“数控一代”示范工程，推广应用智能服装生产管理系统，鼓励引导纺织服装企业围绕“个性化、定制化、小批量、高附加值”方面发展。加快建设产业平台，推动石狮纺织服装产业发展创新云列为省级产业公共平台。培育研发设计人才，建设服饰文化创意园区。在发展海洋经济产业方面，提出重点发展海洋生物医药、海洋保健食品、海工装备、海洋精细化工等海洋产业，推动石狮海洋生物科技园列为省级开发区。依托石狮高新产业园，发展壮大石化配套临海热电综合物流等现代临港产业。优化提升现代海洋渔业，发展滨海特色休闲旅游业。
“三人聚集”
方案提出，要创新公共服务提供方式，促进人才人口人气“三人聚集”，提升城市活力。具体任务有四项：一是推行新市民积分管理，有效配置公共资源；二是完善“众创”推进机制，促进充分就业；三是改进提升公共服务，提高民生保障水平；四是创新城市公共设施管理，打造宜居环境。
目前，这四项任务都在有条不紊推进。其中，新市民积分管理、众创空间建设等都取得了一定成效。经过最近一轮政府机构改革，城市公共设施“建管分离”、“管养分离”也将逐步实现。公交运行体制改革、组建水务集团等工作也都在酝酿推进中。
“四张清单”
方案提出，要转变政府职能，规范运行权力、责任、收费、负面“四张清单”，提升城市治理水平，基本形成与全域城市化相协调的经济社会发展体制。具体任务有三项：一是推进政府职能转变，深化行政管理体制改革；二是扩大公众参与程度，创新社会治理模式；三是加强社区建设，增强基层自治能力。
值得注意的是，向市场“放权”将是改革的一个重点。方案提出将制定政府向符合条件的社会组织转移职能实施方案和事项目录，引导社会组织在承接政府公共服务开展公益活动调处社会矛盾引领社会新风等方面发挥积极作用。这意味着政府在社会治理上将不再大包大揽，更加重视群众自治作用的发挥。（记者 吴汉松）
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