泉州重启“较大的市”申批工作 建议制定全盘计划

　　授予“较大的市”立法权，是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》确立的一项法律制度。2003年、2004年，我市曾在全国两会上提出争取成为“较大的市”，但是未果。实际上由于各种原因，自1993年以来国务院再也没有新批准“较大的市”。党的十八届三中全会决定指出，“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”，这预示着中断了20年的对“较大的市”的审批有望接续。为此，苏耿聪代表建议：泉州市应抢抓这一难得的历史机遇，尽快重启“较大的市”申批工作。

现状

经济社会发展需要“助推剂”

　　当前，泉州申批“较大的市”时机、条件业已成熟：经济持续快速发展，连续10多年领跑福建，总量占全省约四分之一；中心城区建成区面积达180多平方公里，城镇化率超过60%，人口规模800多万，成为全省三大中心城市之一；城市综合实力和影响力明显增强，荣膺首届“东亚文化之都”，获批国家“金改区”、被列为全国改革开放18个典型地区之一。另一方面，在全省改革发展大局中，泉州要进一步发挥福建“东部”作用、当好全面深化改革的排头兵，亟须通过争取成为“较大的市”被赋予立法权限，以结合泉州实际制定地方性法规和规章，解决经济社会发展中面临的问题，提高依法治市水平，从而加快创新转型，推动长远发展。

建议

制定全盘申批计划

苏耿聪代表对重启泉州申批“较大的市”提出以下建议：

　　——重新启动申批“较大的市”，将其纳入市委、市政府的重要工作，摆上重要议事日程，制定全盘计划，加强组织领导和向上沟通，积极争取省、中央的支持。

　　——密切跟踪中央相关政策动向，如“较大的市”确定标准的出台等，同时注意学习借鉴其他先进城市的申批经验，通过对标找差研究、制定符合我市实际的工作对策方案。

　　——鼓励各级人大代表、政协委员进行调查研究，通过议案、提案、建议等形式向全国人大、国务院、全国政协及省人大、省政府等提出相关建议，营造有利于申批工作的良好社会氛围。

　　——把申批工作和政府各项日常工作有机结合起来，使其互为促进。通过申批“较大的市”工作过程，激发改革活力，凝聚发展动力，推进经济转型、社会转型、城市转型、政府转变，打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城，同时也为申批成功创造更充分的条件。

　　——加快进行行政区划调整，加强环湾城市一体化规划和建设，努力做大做强中心城市，提高城市治理能力和水平。

　　——树立前瞻意识，加强干部队伍中立法人才的培养，以适应未来制定地方性法规规章等立法工作的需要。（记者 王朝晖）

名词解释：“较大的市”

　　《中华人民共和国宪法》第30条规定，“直辖市和较大的市分为区、县”；第89条规定，国务院批准市的建置和区域划分。也就是说，经国务院批准下辖区和县的市（不包括直辖市），就是“较大的市”。按照这个定义，“较大的市”约相当于“地级市”。

　　按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的定义，“较大的市”专指经中华人民共和国国务院批准，拥有与省会（自治区首府）城市相同的地方性法规和规章制定权的城市。

《中华人民共和国立法法》对较大的市作了明确的规定，即：

　　1、省（自治区）人民政府所在地的市；

　　2、经济特区所在地的市；

　　3、经国务院批准的较大的市。

　　这三类城市的人大及其常委会根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省(区)的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规，报省(自治区)人大常委会批准后施行；其政府可以根据法律、法规和地方性法规，制定规章。

　　在《立法法》制定以前，较大的市仅特指上述第三类城市，它由国务院根据省（区）人民政府的请求而个别批准确认，从而授予这些城市地方立法权。

　　第一类和第三类城市的立法权早已在《地方组织法》中确定，第二类城市则由全国人大专门授权而享有立法权（从1992年到1996年已先后向深圳、厦门、珠海、汕头四个经济特区授权）。