莆田仙游严查快办扶贫领域侵害群众利益问题

　　党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战。作为监督执纪部门，近年来，仙游县纪委针对扶贫开发项目、资金管理，以及干部在扶贫开发工作中侵犯群众利益等重点领域，强化执纪问责，发现一起，查处一起，严查快办。

　　按照上级统一部署，仙游县纪委细化工作责任，抽调精干力量，周密部署实施，做到问题资金整改到位、责任人员处理到位、监管制度完善到位，形成四表一图一清单、问题月报月清、望闻问切等方式方法和机制体制。

　　月报月清，不留死角

　　“你们好，为了帮助你们如期脱贫奔小康，县乡选派了挂钩帮扶干部与你们结对帮扶，帮助你们出主意、想办法。”近日，仙游县纪委副书记傅宗勇告诉记者，这是致建档立卡贫困户一封信的开篇语，信上列举了一系列扶持政策和措施，让扶贫对象清楚知晓，以便配合当地纪委监督巡查。

　　仙游是我省贫困人口最多的县，现有贫困村38个，占莆田市的43.2%；建档立卡贫困人口6296户21083人，占全市的67.3%，其中国定标准1169户3790人、省定标准5127户17293人。

　　今年初以来，仙游县纪委组织了“清风行动”、入户访查和专项督查活动，聚焦扶贫领域的突出问题。“特别是入户访查，各级纪委干部进村入户，走到全县所有贫困户家里，与群众面对面交谈。这样的一线督查既接地气，又实现了全覆盖。”仙游县委常委、纪委书记施晓阳介绍说，目前已访查的贫困户超过了98%，涉及6000多户2万多人，预计在11月底将全部完成。

　　为了方便纪委干部开展监督工作，仙游县纪委绘制了四表一图一清单，包括贫困户精准识别监督、精准施策监督、精准脱贫监督入户访查表和扶贫政策一览表，以及精准监督助推精准扶贫路线图、扶贫领域问题分类明细清单，将复杂文件表格化，如何入户访查、发现问题、整改问题、追责问责，各个事项一目了然，分工明确，实操性强。

　　通过接访和下访相结合，仙游县纪委深入一线排查，每月对问题线索进行汇总，定期或不定期召开案件线索分析会，综合评估，及时发现案源。有关部门或乡镇能解决的问题就自行解决，不能解决的由县纪委统筹解决，并要求当月整改到位，月报月清。

　　2008年至2015年，林正春在榜头镇龙腾村任职期间，利用职务之便，将不符合条件的母亲和岳母申报为五保户，骗取2.84万元“五保金”。2016年12月，林正春被开除党籍，其涉案资金被如数追缴。

　　2014年，菜溪乡溪边村委员会原主任黄建怀利用职务之便，在明知叔叔黄某某与五弟黄某某不是父子关系的情况下，为其出具证明，致使两人虚报冒领造福工程补助款2.52万元。今年3月16日，菜溪乡党委给予黄建怀留党察看一年处分，并移送司法机关处理。

　　数据显示，今年初以来，仙游县纪委共查处扶贫领域问题39个，处理74人，其中党政纪立案61人，移送司法机关处理9人，诫勉7人，通报3人，组织处理1人，提醒谈话2人。另外，曝光通报2批5起7人。

　　近日，仙游县纪委与仙游县检察院共同编印《涉农及扶贫领域典型案例警示录》，精选了党的十八大以来，该县在涉农及扶贫领域查处的13种类型、61个基层村级党员干部违纪违法典型案例，给全县党员干部反腐倡廉警示教育提供了鲜活教材。

　　望闻问切，准确识别

　　“哪些人属于危房改造农村贫困户，需要经过申报、现场查看、村民代表大会、党员大会集体评议等程序才能确定。”菜溪乡溪边村贫困户黄正位说，“这种公开透明的方式，让大家心服口服。”

　　建档立卡贫困户如何认定？这是脱贫攻坚的源头性问题，需要严格核查，做到准确识别，可是，在实际操作中，存在人为因素，难免有所纰漏。“有的是因为工作人员业务能力欠缺，对政策不熟悉，敏感性不足，没有完全按照规范办事。有的是贪婪之心在作祟，优亲厚友，私设小金库。”傅宗勇说。

　　针对这个难题，仙游县纪委探索出望闻问切法。“在入户访查前，自己要做足功课，了解相关政策和贫困户情况，做到心中有数、心里有底，然后才能有针对性地开展工作。”游洋镇监察室主任连彬说。

　　望就是查看户主的住房、家居、身体等条件，通过这些参照性指标，首先建立直观的初始判断；但亲眼所见不一定完全真实，这就需要问，即向户主询问主要指标和优先性指标，例如家庭收入、子女教育支出、医疗支出等情况；前两者信息的获取都是基于户主本身，毕竟是片面之词，所以还要闻，就是向户主的邻居、村民和村干部打听情况，旁敲侧击，进一步获得有效信息；切就是综合比对望、闻、问所搜集到的资料，再对户主是否符合建档立卡贫困标准，做出最后的判定。

　　仙游县以山地为主，区域广、人口多、分布散，无形中增加了贫困户识别监督的工作量。“游洋是个山区镇，全镇有17个村，一些村庄比较偏僻，道路崎岖，入户访查时，路上的时间往往占了一大半。”连彬说，“就拿五星村来说吧，这个村距离镇政府有1个小时的车程，从村头到村尾也要20分钟左右。两个多月来，我已经走了将近100个贫困户。”

　　在桥光村走访时，连彬发现了一个问题。村里有个贫困户，户主是一位老奶奶，视力残疾，膝下有三个儿子，都分了户，单独居住，表面上确实挺困难，但经过调查，得知老婆婆有个儿子在镇里的发电站上班，领取财政工资，对母亲有赡养，因此初步认定不符合标准，已向有关部门报备，准备启动退出机制，取消建档立卡资格。

　　“只有脚踏实地，一家一户深入走访，才能真正做到精准识别。”连彬如是说。

　　摸清根源，分别施策

　　11月2日，在郊尾镇后溪村，村民蔡春敏的新居热闹非凡，许多人聚在一起庆祝。蔡春敏全家五口人，以前挤在一间年久失修的老房子里，遇到下大雨就漏水。他父亲年迈，妻子患有慢性胃炎，女儿尚在读书，主要靠打零工维持生计。修建新房子，对于这个家庭来说，简直是奢望。

　　去年8月，蔡春敏一家的命运发生了转机。郊尾镇纪委干部在走访时发现，有关部门针对这个扶贫户的精准施策不到位，于是立即督促挂钩干部做好帮扶工作。

　　如今，蔡春敏一家不仅住进了新房子，他自己也即将拿到驾驶证，去市公交集团上班；长女去年中专毕业后，经挂钩干部介绍，在一家妇产医院获得了实习的机会；小女儿在莆田一中就读，享受免学杂费政策。

　　“今年5月，又获得了8000元资金，入股百香果采摘园，每年都能领到一笔分红。”蔡春敏激动地说，“被列为精准扶贫户后，生活条件明显得到改善。以后我就业了，女儿有工作了，生活肯定会越来越好的。”

　　“了解贫困人群的脱贫需求，施策是否精准，也是入户访查的工作内容之一。”郊尾镇纪委书记郑清荣说，“摸清贫困之根、号准贫困之脉、开好脱贫之方，让贫困户从精神层面上站起来，实现自我造血,才能有更多的获得感。”

　　在精准施策监督入户访查表上，清晰罗列出15个项目，有造福工程、贴息贷款、技能培训等。以就业扶贫为例，其中有一项，是扶持贫困户参加公交驾驶培训，每人给予8000元费用补助，不足部分由莆田市公交集团垫付，培训合格后，由市公交集团提供实习和驾驶员岗位，实习期每月工资3000元，驾驶员工资每月不低于6000元。

　　“纪委干部在走访时，要细致了解贫困户的致贫原因，以及享受到的政策待遇，还有挂钩干部所做的帮扶措施，监督是否因户施策、科学合理。”仙游县纪委党风政风监督室科员杨文广说，比如，家里有劳动力但缺乏技术的，有关部门是否给予技能培训，家里有果园但缺乏资金的，有关部门是否让其享受到贴息贷款。

　　据了解，今年1至10月，仙游县有596户1966人国定贫困人口、2934户8509人省定贫困人口实现脱贫，已完成全年脱贫任务的112%。（福建日报全媒体记者 林剑波 通讯员 陈志东 傅益敏）