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让每一寸土地发挥应有效益 聚焦华安县自然资源节约集约工作

来源:闽南网 2023-12-07 20:20 http://www.mnw.cn/

  近年来,华安县深入贯彻落实习近平生态文明思想,紧扣漳州市“产业发展项目建设攻坚年”和“七比一看”竞赛活动,把握自然资源节约集约示范县(市)创建工作精神,结合实际制定工作方案,大力推进土地节约集约利用工作,日前成功获评全国首批自然资源节约集约示范县(市)。

  华安县是漳州市唯一的国家重点生态功能区,全县9个乡镇有7个乡(镇)属于限制开发区域,发展工业先天不足。2005年,该县决定将邻近漳州市区的丰山镇开辟为华安工业集中区(华安经济开发区),同时制定有效的利益分配机制,将全县所有引进的项目全部落户于此,作为承载全县各乡(镇)工业发展的“飞地工业”平台、项目建设“主战场”。

  “实施‘飞地工业’后,各乡(镇)招商引资项目集中到开发区,通过合理布置各类项目用地,基础设施共享,污染统一治理,节省基础建设投资成本,达到节约集约利用土地的目的。”华安县自然资源局局长邹宗泽介绍。目前,全县85.9%工业项目、70%重点项目在开发区,2022年开发区规模工业总产值、税收、固定资产投资分别占全县的74.58%、58.94%、70.71%,全县经济建设主战场地位进一步凸显。

加强领导,强化保障

  3月24日,华安县县长陈敏杰主持召开低效用地专项整治攻坚年动员会,该县县委书记叶毓参加并讲话,会议还就《华安县低效用地专项整治攻坚年行动方案》进行了解读。

  近年来,华安县基本形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地资源管理新格局,节约集约用地制度更加完备,机制更加健全。市场配置、政策激励、科技应用、考核评价和共同责任等机制也更加完善。

  “本次创建自然资源节约集约示范县(市)活动实施过程中,我县充分听取各方面意见,把创建活动置于社会和群众监督之下,在完成创建活动有关要求基础上,进一步解放思想,大胆实践,突出特色,研究探索符合我县实际的自然资源节约集约利用的新机制。”华安县自然资源局副局长李耿智表示。

  据介绍,华安县成立创建自然资源节约集约示范县(市)工作领导小组,负责组织领导、协调、督查创建工作。并设立领导小组办公室收集汇总各成员单位工作总结,做好期中评估和期末总结。

  领导小组各成员单位指定专人负责相关信息的收集和整理,跟踪进展情况,并及时将有关信息上报领导小组办公室。领导小组办公室及时总结宣传先进做法和经验,统一思想、凝聚共识、形成合力,营造良好的工作氛围。

规划引领,优化布局

  “我县实施国土空间规划引导和布局优化战略,完成城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定以及重点村落村庄规划的编制入库,引导乡(镇)建设向组团式、串联式、卫星城式发展,工业用地逐步减少,生活和基础设施用地逐步增加。”华安县规划建设中心主任林梅春介绍。

  近年来,华安县坚持科学划定“三区三线”,坚持以“产业集群、项目集聚、布局集中、用地集约”为原则,统筹编制国土空间总体规划,充分体现节约集约用地要求,实现土地的高效配置和节约集约利用。

  该县利用漳州市国土空间基础信息平台及“一张图”监督信息系统,及时了解地块使用情况,推进零增地招商和嫁接型、升级型技改,提升土地使用效率。

  据介绍,该县树立“亩均论英雄”的发展理念,对不同序列的工业企业用地开展评价,以亩均税收、亩均产值、亩均收入等指标为主,按企业更新改造投资、研发投入情况及产值、能耗等指标,制定一企一策,强化供地后期监管,细化建设期限,明确开工竣工时间、投产达产时间、投资强度、退出机制等指标内容和监管要求,并在签订土地出让合同时同步签订履约监管协议,着力提高土地投入产出效率,促进土地利用更集约高效。

优化配置,规范评价

  “日前,银旭(福建)智能电器有限公司办理了华安县首个工业企业标准厂房产权分割,标志着华安县工业企业标准厂房产权分割办证改革顺利落地。”华安县不动产登记中心主任童跃聪介绍。

  据悉,华安县创新工业厂房产权分割制度,制定了《华安县工业企业标准厂房分割办证实施意见》,通过严格准入条件、明确分割要求、精简审批材料、创新服务模式等做法,降低企业用地成本、盘活企业资产、纾解企业融资困难;解决生产制造类小微企业面临的用地保障难、投入成本高、资金运转低效凝滞等问题,促进全县工业发展。

  该县创新用地模式,深化土地资源要素配置市场化改革,加强部门联动,制定《华安县工业项目“标准地”出让改革试点工作方案》,推行工业用地“标准地”供应,明确工业项目建设各类管控要求,实行“企业承诺+信用评价+数据应用”的工作机制,全面推进工业项目审批提速增效,推行全流程监管(出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、监督管理),实现“拿地即开工”目标。

  该县还严格执行国家发布的各类土地使用标准及标准控制制度,对国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准,但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目,以及国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目严格把关,规范开展用地规模等节约集约利用评价工作,确保各个功能分区达到节约集约用地要求。

盘活存量,控制总量

  华安县按照“依法处置、规范操作、超前完成、促进发展”的原则,逐宗分析批而未供土地形成的原因,建立台账,并制定“一地一策”,精准施策,做好分类处置工作;同时优化服务,提前介入,推荐招商引资项目优先落位批而未供地块上,提高批而未供土地的处置率。

  对部分因城乡规划布局不合理导致无法供地的地块,本着调整用途、盘活存量的思路,通过对个别乡(镇)国土空间总体规划进行局部调整,优化区域空间布局,促进工业项目落地。

  将闲置土地处置纳入华安县“产业发展项目建设攻坚年”和“七比一看”竞赛活动内容,对因政府原因闲置的道路等项目,采取政府收储等方式处置。2023年闲置土地处置面积309.21亩,处置率31.78%。

  制定《华安县低效用地专项整治攻坚年行动方案》,截至2023年11月30日,促竣工促投产共有37宗,目前竣工24宗,其中11宗办理不动产权证(6宗投产),1宗为绿地(兆鸿),竣工率64.86%,投产率16.22%。促动工共有42宗,目前已动工11宗,动工处置率26.19%。

  近年来,华安县还实施土地内涵挖潜和整治再开发战略,“十四五”期间,预计可完成低效用地再开发458亩、批而未供土地处置960亩、闲置土地处置725亩,土地批后供应率、实际利用率明显提高。

  该县还实施建设用地总量控制和减量化战略,城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内,努力实现全县新增建设用地规模逐步减少,到2025年,单位建设用地产业增加值比2023年翻一番,单位固定资产投资建设用地面积比率进一步下降,城市新区平均容积率比现城区进一步提高,并积极探索建立标准厂房出租抵押机制,提升土地利用率。(通讯员 赖永旺 周家 )

责任编辑:李晓灵
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