人社部就“就业和社会保障”答记者问

　　[尹蔚民]

　　一是加大扩面征缴的力度。现在职工养老保险、城乡居民养老保险参保的人数去年年底已经达到了8.4亿，符合参保条件的人数大约是在10亿多一点。就是说，13亿人里面，扣除在校的学生和学龄前儿童外，其他的人都应该纳入养老保障制度体系。现在还有近2亿的人没有纳入到养老保险的制度范围内，这是我们工作的一个很重要的方面。当然，这里一半是要参加城乡居民养老保险，一半要参加职工养老保险。我们已经制定了“全民参保计划”，正在扎实推进。[ 2015-03-10 11:16 ]

　　[尹蔚民]

　　二是要实施职工养老保险的全国统筹。按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2015年出台。[ 2015-03-10 11:16 ]

　　[尹蔚民]

　　三是采取渐进式延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。[ 2015-03-10 11:17 ]

　　[尹蔚民]

　　四是要多方面的筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全。同时，我们还要做大、做强全国社会保障基金，因为全国社会保障基金设立的目的就是应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力。[ 2015-03-10 11:19 ]

　　[尹蔚民]

　　五是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。[ 2015-03-10 11:19 ]

　　[尹蔚民]

　　当然，这些措施如果都能够有效实施的话，我相信，我们国家养老保险制度就是可持续的，也是安全的。大家的养老是有保障的。谢谢！[ 2015-03-10 11:20 ]

　　[成都电视台记者]

　　随着城镇化进程的加快，越来越多的农村人已经住上了现代化的楼房，但是他们享受的社会保障政策还不能够与城里人完全一样，比如医保。非常高兴的是，有些地方已经积极地行动起来，实现新农合城镇居民的“三保合一”，比如成都就实现了城乡一体化的医疗保障体系。请问尹部长，今年是否会加大对这方面的政策支持力度？花多长时间能够让全国，尤其是西部地区的农民都享受到真正的“三保合一”，与城里人享受到一样的社会保障政策？谢谢。[ 2015-03-10 11:22 ]

　　[尹蔚民]

　　这个问题请胡晓义副部长回答。[ 2015-03-10 11:22 ]

　　[人力资源社会保障部副部长 胡晓义]

　　基本医疗保障问题，是影响到所有社会成员基本生活的一个重大问题。国务院对此高度重视，2009年以来，持续推进包括医疗保障制度在内的医药卫生制度改革，叫做“新医改”。本届政府以来，进一步加大了这方面的推进力度。[ 2015-03-10 11:24 ]

　　[胡晓义]

　　说到城乡医疗保障制度，我先介绍一下基本的情况。三项基本医保制度就是职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合，覆盖人数已经超过了13亿人。所以，应该说全民医保体系基本形成。其中，职工医保和城镇居民医保总的参保人数到去年年底达到了5.9亿多人，其他是新农合的参合人数，而且待遇水平也在不断地提高，顺应统筹城乡发展的大趋势。[ 2015-03-10 11:25 ]

　　[胡晓义]

　　近年来，很多地区都整合了城乡居民的基本医疗保险制度，成都市作为国家统筹城乡的一个试点地区，在这方面是走在前头的。到去年年底，有8个省级地区，还有其他省区的35个地级地区，以及几十个县，都已经实现了通常说的“三保合一”，就是职工医保、居民医保、新农合实现统一。这样使制度的公平性增强了，人口城乡流动当中的医保关系接续也更加顺畅了。[ 2015-03-10 11:28 ]

　　[胡晓义]

　　下一步，我们要按照中央的要求，进一步研究、整合医疗保障的管理体制，总结地方已有的经验。首先是在城乡居民这两个制度上推进统一，推进标准的一致，使城乡居民都能够更好地从医疗保险当中获益，能够分享社会经济与发展的成果。谢谢！[ 2015-03-10 11:29 ]

　　[新华社记者]

　　刚才，尹部长讲到了要在保证安全的前提下对养老金的结余进行投资运营，实现保值增值。但是，这些年地方的养老金并没有跑赢CPI，年均收益率只有2%左右，什么时候实现保值增值？社保基金在投资运营方面有没有时间表，目前存在什么障碍或者顾虑？谢谢。[ 2015-03-10 11:30 ]

　　[尹蔚民]

　　我刚才已经说到养老保险基金的投资运营，是关系到养老保险制度可持续发展的一项重要措施。养老保险基金都是企业、个人缴付的钱，而且是大家的保命钱、养老钱。所以，在养老保险基金投资运营上我们采取非常审慎的政策，按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看，收益率还低于CPI，实际上是处于一种贬值的状态。[ 2015-03-10 11:31 ]

　　[尹蔚民]

　　对于这个问题，党中央、国务院高度重视，所以在十八届三中全会决定中，明确提出了社会保险基金要投资运营，并且指明了方向和重点。《社会保险法》对此也有原则性的规定，我们按照这个要求，一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。经过多年的努力，现在我们已经形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。[ 2015-03-10 11:32 ]

　　[尹蔚民]

　　当然，我们在做这个方案的时候，有一些基本的考虑，最主要是要保障基金的绝对安全，不能让老百姓的养老钱受到损失。在这个大前提下，坚持这样几条：[ 2015-03-10 11:36 ]

　　[尹蔚民]

　　一是市场化的原则。充分地发挥市场机制的作用，由专业的投资机构按照市场规律进行投资运营，使基金能够得到支撑。[ 2015-03-10 11:39 ]

　　[尹蔚民]

　　二是多元化的投资方向。除了继续购买国债、存银行以外，我们会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资，特别是注意规避风险。也不会像有些人士说的，只要是一投资就全部进入股市，对进入股市肯定有比例的限制。因为股市的风险比较高，我记得电视里面在讲到投资股市的时候都说“股市有风险，投资要谨慎”。多元化的投资组合能够避免把“鸡蛋放在一个篮子里”，产生比较好的效应。[ 2015-03-10 11:41 ]