厦漳泉三地市打算打破行政区划限制 推进环保一体化

三地联合整治环境，可使大家更好地享受生态人居。图片摄于漳州江滨公园

　　海都闽南网讯 厦漳泉地理位置相近，环境联系紧密。为此，三地将打破行政区域限制，推进环保一体化。昨日，记者从漳州市环保局获悉，《厦漳泉大都市区生态环境保护合作专项规划》初稿出炉。

　　在生态保护方面，拟联合构建生态走廊，大力保护漳江口、深沪湾等生态区；在水环境保护方面，拟在九龙江、龙津江建立上下游断面水质交接与生态补偿挂钩机制；在大气污染防治方面，联防联控，扬尘污染控制区应达到建成区面积的80%以上；在固废处置方面，将污泥纳入三市严控废物名录。

　　今年，初步建立生态环境保护和资源协同开发利用机制；到2015年，基本建立区域环境保护合作体制机制，基本实现生态环境资源的协同保护和合理利用；到2020年，建立高效政策体系，生态环境步入良性循环，建成生态文明示范大都市。

【现状】

三地各自为政　难以解决环境难题

　　厦漳泉三地，环境保护与经济发展矛盾日益突出。重大基础设施尤其是交通、能源设施大规模建设，使得三地的环境污染特征正在发生转变。

　　当前，三地市区域内，水体富营养化问题较为突出，饮用水源存在氮、磷超标现象。而机动车快速增加，大气污染物排放加大，导致PM2.5、臭氧等污染有所增加，酸雨和灰霾天气出现频率上升。同时，城市化和工业化发展，使得城乡绿色空间破碎化严重，生态系统结构单一，特别是城市（城乡）之间产业准入标准、环保执法力度、污染治理水平存在差异，环境基础实施建设缺乏统筹规划，未能发挥最大效益。工业固体废物、危险废物、放射性污染源等的种类和数量持续增加。面对目前存在的各种环境问题和未来的环境压力，单靠各个城市自身的力量各自为政，已经难以有效解决。

【破解】

　　按照规划，厦漳泉三地将打破行政区划限制，明确了以厦漳泉三市城区及龙海市、长泰县、南安市、石狮市、晋江市、漳浦县、惠安县等为核心区，以三市全域为目标，在生态保护、水环境保护、大气污染防治、固体废物的处置等领域展开合作，推进环保一体化。

关键词：生态保护

联合构建生态走廊

　　规划提出，优先保护“生态高地”，联合构建生态走廊，提高厦漳泉大都市区生态保育水平。

　　优先关注博平岭和戴云山脉等地、厦漳泉沿海大通道生态廊道、厦门珍稀海洋物种国家级保护区、云霄漳江口红树林国家级自然保护区、晋江深沪湾保护区、漳厦门的云洞岩和九龙江生态绿带，厦门与泉州之间的小盈岭生态绿带生态保护，提升区域的环境品质。

　　统筹规划建设区域绿地和区域“绿道”，实施生态资源的同保共育，合理构筑整体联结的控制性生态防护系统，打造生态安全屏障。

　　逐步开展生态修复，消除裸露山体形成的区域自然生态系统破碎化。加强沿城、沿路、沿海防护林带建设，形成以山体、河流、滩涂湿地、红树林、农田等自然绿色要素为基质，城镇镶嵌其间的区域生态格局，创造良好的人居环境。

关键词：水环境保护

两江建补偿挂钩制度

　　在水环境保护方面，规划提出，优先保护九龙江、龙江溪、晋江、洛阳江主要干流等饮用水源河道。

　　在九龙江、龙津江建立上下游断面水质交接与生态补偿挂钩机制，严格执行水环境功能区划，实行区域限批，从严审批高耗水、高污染及有毒有害污染物行业的建设项目。此外，鼓励相邻区域打破行政区限制，共同规划，共建共享污水处理设施，实行管网互联互通。适当调整行政区边界已建污水处理厂配套管网规划，以满足周边处理需要。

关键词：大气污染防治

建成区面积的80%以上 为扬尘污染控制区

　　改善区域空气环境质量，打破行政区划界限是首要前提。规划提出，三地将着力构建“统一规划、统一监测、统一管理、统一评估、统一协调”的大气污染区域联防联控机制。开展区域大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业。共同研究并整治大气二次污染和灰霾，逐步开展臭氧和PM2.5污染控制。针对复合大气污染形成的关键问题，全面系统地开展污染监测、危害评估和预测预警，建立监测、预报互动机制，减少灰霾、酸雨等区域性大气污染出现的频率。

　　同时，针对机动车快速增长的情况，厦漳泉三市将启动区域机动车尾气污染防治工作，实施机动车黄绿标三市联动机制。在机动车环保标志的发放、尾气检测、黄标车辆限行、三市机动车排气监督管理信息网络体系建立等方面展开合作，提高新车源头污染控制水平。

　　而在扬尘方面，规划明确要求，扬尘污染控制区应达到建成区面积的80%以上，严格落实施工工地围蔽和清运余泥渣土、喷水降尘等措施，有效控制扬尘污染。

关键词：固废处置

污泥纳入严控废物名录

　　规划鼓励相邻地区统筹规划、合理布局，按照区域共享的原则，共建生活垃圾、污泥等固体废物处置场所。

　　鼓励日处理能力10万吨以下的污水处理厂，联合建立区域性污泥处置处理中心。将污泥纳入三市严控废物名录，对污泥转移、处置实行计划备案和转移联单管理。

　　基本统一相邻地区垃圾处理收费标准，鼓励整合兼并，培育大型骨干环保产业集团，为环境基础设施共建共享创造条件。同时，三地市将从源头上联合整治“海漂垃圾”，强化重点海湾的环境污染控制。（本网记者 陈群 戴江海）