台湾重启“第二海军”计划 建造141艘各类型舰艇

　　近期，蔡英文当局不断释出有关台军动向与规划信息。一方面蔡英文“放话”称，一旦两岸兵戎相见，台军需全靠自己打；另一方面，台外事部门负责人接受美媒专访，公开向美乞求军事支持；台军方为因应解放军军机绕台，则把原本部署在西部的“爱国者”导弹移防至东部地区。

　　另一则消息也引起舆论关注，即蔡英文当局“复活”陈水扁时代“第二海军”计划，拟为“海巡署”建造141艘各类型舰艇。相关方案在“立法机构”已获通过，部分舰艇计划9月即可招标，年底开工建设。

　　台湾“第二海军”究竟是个啥模样？敏感时刻，蔡当局加速这一计划的动机是什么？又将起到什么样的作用？台湾有关专家接受导报记者采访对此进行了分析。

复活“第二海军”计划最快年底开工造舰

　　台湾《联合报》报道，台湾“海巡署”有关《筹建海巡舰艇发展方案》已经获得“立法机构”通过，日前送至台湾“行政机构”核定。在核定完成后，台湾将全力打造“第二海军”。

　　该方案计划从2018年到2027年编列426亿元（新台币，下同）经费建造6种类型共141艘舰艇，包括4艘4000吨级巡防舰、6艘1000吨级巡防舰、12艘600吨级巡防舰、17艘100吨级巡防艇、52艘35吨级巡防艇、50艘沿岸多功能艇。

　　根据方案要求，战时，4000吨级巡防舰、600吨级巡防舰和100吨级巡防艇必须可以分别改装为护卫舰、导弹艇和布雷艇，执行军事任务；平时则承担巡逻海域、缉私、护渔等民用任务。也就是说，这33艘为“平战两用”舰体。

　　国民党前军系民代林郁方接受导报记者采访时表示，把海巡部门打造成“第二海军”其实是很奇怪的事，“世界上几乎没有这样的先例”。他介绍，台湾“第二海军”的构想在陈水扁时期曾经由时任“海巡署长”许惠佑于2005年提出，当时由于海巡部门缺乏大型舰艇，秘密计划纳编防务部门6艘“成功级”等主力舰艇。但文件曝光后，“海巡署”遭到“扩权”的批评与质疑，这一计划因此而夭折。

　　如今，蔡英文当局彻底“复活”这一旧时计划，并加大预算与扩大建造规模。根据进度规划，台当局“行政机构”完成核定后，将会在9月分别进行4000吨巡防舰与600吨级巡防舰建造船厂的投标作业。若一切顺利，年底得标船厂将可开工，2020年底首艘新型4000吨巡防舰与600吨级巡防舰将可交舰。

两款军舰最受关注，“航母杀手”入列

　　在台湾，“海巡署”其实相当于“海岸警卫队”，功能定位在海岸、海洋执法与巡防救难，主要负责护渔、缉私、禁毒、巡逻等任务。

　　不过，林郁方表示，“海巡署”在必要时也会变成军事单位，承担一些军事防务甚至作战任务。比如，目前太平岛就由台湾“海巡署”负责守岛。资料显示，台湾“海巡署”目前总服役舰艇共178艘。有评论认为，以蔡当局编列的426亿预算，要求建造141艘新式舰艇,相当于“海巡署”舰艇装备全部换过一遍。“海巡署”为何急于升级装备？台“海巡署”的说法，当然是强调“台湾四面环海，巡防任务繁重，而现有船舰能量不足、船龄老旧、性能不佳”等等。此外，蔡当局为宣示重视海域安全与海岸管理，今年4月28日成立所谓“海洋委员会”，被降级编制纳入其中的“海巡署”自然有了更充分的升级装备的借口。台湾军方一直支持台当局把“海巡署”往“第二海军”方面打造。“不管理由有多少，但这种大规模升级打造第二海军，毫无疑问有战争与军事的考量。”林郁方向导报记者介绍，“海巡署”的造舰规划里最值得关注的是4000吨级别的巡防舰和600吨级巡防舰。

　　按照计划，“海巡署”将对4艘4000吨级巡防舰参照台湾新一代“自产神盾舰”规格建造，战时加装反舰导弹和近防“密集阵”系统，执行制海反舰任务。600吨级的巡防舰，则按台军“沱江舰”原型舰设计，保留舰上的武器系统空间与线路供“军民转换”，并且具备换装“密集阵”近防炮的能力，同时增加救援系统。这也是“海巡署”新筹建6型船舰中，唯一指明要随时可换装“雄二”与“雄三”超音速反舰导弹模组的巡防舰。

　　事实上，可携带8枚导弹、具有很强的隐形能力的“沱江舰”以及“雄三”导弹，台军方一直吹嘘是“反航母利器”与“航母杀手”。因此，从这个角度上来说，“海巡署”装备此类军舰，显然是为了军事用途。

被质疑“华而不实”，突显台军“募兵制”窘境

　　虽然蔡当局对海巡部门的舰艇强调“平战两用”，但还是遭到各方质疑。

　　台湾军事专家郑继文向台媒表示，对蔡当局“第二海军”计划，“我要提出严厉批评，我认为这是华而不实、浪费公帑的做法”。他以“沱江舰”为例强调，这是一款地地道道的军舰，作用是攻击敌人主力舰，因为是铝合金制造，可有效对抗水雷、提高航速，但对抗强度较低,作为海巡部门船艇就很容易“报废”。因为“海巡署”的用船需要拦截可疑船只检查，很容易发生碰撞，以“沱江舰”的材质强度，恐怕连普通渔船都撞不过，不堪使用。“按常理,如果真想壮大台湾海军实力，那直接把海军编制与预算扩大就可以了，为何还要另起炉灶打造什么第二海军？！”林郁方向导报记者解释，“海巡署”就算有了类似军方的大型舰艇，平时也不可能配备强大的火炮、雷达等系统及鱼雷、导弹等武器，其进行的训练也不似海军的作战训练，而是巡逻训练，再加上缺乏现代军舰指挥控制系统，所以，“所谓‘第二海军’没实质意义，起不到真正海军作用。”

　　“内行看门道，外行看热闹。正统的战略或军事研究学者，根本看不上蔡当局的‘第二海军’计划，不太会在意。”林郁方认为，蔡当局把“海巡署”打造为“第二海军”，其实是突显台军“募兵制”的无奈与窘境——“台军就算有预算有装备，也招不到人”。这也是蔡当局鼓吹和台军支持打造“第二海军”的原因所在。

表面升级军备实为选举“绑桩”

　　此外，林郁方表示，在当前两岸关系陷入僵局，解放军军机绕台成为常态，台军军事压力增加的环境下，蔡英文当局炒作所谓“第二海军”计划，“其实是故意做给台湾民众看”，只是一种“政治宣示”意义。即希望给台湾民众一种感受：蔡当局面对大陆压力，还是在做好防务工作，所谓“确保台湾安全”。

　　曾担任过台陆军司令部副司令的台军退役中将吴斯怀接受导报记者采访时则表示，蔡英文当局上台后一方面以“财政困难”为由大砍军公教人员退休金，另一方面却推出8800亿的“前瞻计划”，现在又弄出个426亿“第二海军”造舰计划，“这说明台湾当局财政根本不成问题，所有的作为都是对国民党进行追杀，出于对选举利益的考量”。

　　吴斯怀指出，所谓“第二海军”造舰计划和蔡英文提出的“潜舰自造”计划，其实都是选举“绑桩计划”。“通过招标运作，把这些造舰计划预算输送给特定造船厂商，以用钱收买的方式让这些厂商‘绿化’，成为民进党的支持者和金主，从而谋取选举利益。”他认为，此类计划最终的结果，很容易像陈水扁时代引起巨大风波的“鐽震案”，图利特殊群体。（记者吴生林）