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习近平总书记来岚考察五周年丨改革“排头兵” 凝聚新力量

来源:平潭时报 2019-11-01 11:17 http://www.mnw.cn/

平潭综合实验区是全国独创,要继续努力探索

改革“排头兵” 凝聚新力量

  五年来,平潭一路勇于破冰、先行先试,其改革开放“排头兵”的地位日益凸显,多项改革成果在全国复制推广,在推进体制机制改革创新上作出了良好示范,为来平潭投资创业的企业提供优质、高效、温馨的营商环境。

承载使命

踏步前行勇于破冰

  2019年8月,《平潭综合实验区管理体制改革实施方案》印发,根据方案,区级党政工作机构先行设置16个;将122个事业单位整合成15个;将全区划分为金井、海坛、君山、苏平四个片区,每个片区设一个正处级片区管理局。同时,推动乡镇区划调整,将现有15个乡镇整合成与四个片区对应的4个镇(街道)。

  实验区党群工作部副部长曾海方表示,平潭今年的改革,是实验区先行先试十年后,对行政管理体制机制进行的一次调整和新的探索。这次,除了对实验区党政工作机构进行优化调整外,还做了两点新的尝试,一是将片区和乡镇整合,二是将事业单位整合,这两次整合达到共同的目标,就是解决机构小、多、散问题,实现行政资源的统筹高效利用,为实验区下一步的开发建设凝聚力量。

  平潭体制机制改革的路线,有不少见证者。林勇就是其中一位。从最初的平潭县政府办公室工作人员,到今天担任金井片区管理局办公室工作小组副组长,林勇的工作职务几经更换,同时,他也见证着平潭体制改革一路上的变迁。

  “平潭从成立综合实验区以来的几次机构改革,都是为了进一步整合政府有限的人力资源和公共力量,力求通过扁平化的机构,通过理顺并整合政府部门的权责,让政府部门发挥更大的效益,让来岚投资的客商和广大群众获得更便捷的服务。”林勇一席话道出了平潭体制机制改革的目的。

  曾海方说,平潭的定位之一是“体制机制改革创新先行先试的示范区”。作为实验区,管理体制没有先例可循,只能在摸索的过程中前行。值得一提的是,将现有15个乡镇整合成与四个片区对应的4个镇(街道),是为了资源的集约化利用。

  “平潭面积不大,15个乡镇面积也都很小。但乡镇该有的机构、该配的人员都有,不仅占用了大量稀缺的机构编制资源,也造成了行政管辖的碎片化,还容易产生跨区域矛盾。”曾海方说,陈善光书记来岚工作后,就大力推动片区和乡镇整合,希望通过这种整合,统筹利用编制资源,集中力量办大事,解决平潭乡镇小、力量弱的问题。

  作为实验区的四大片区之一,今年9月28日,金井片区召开机构整合人员转隶大会。会议宣布从今年9月30日起,原金井湾片区开发管理局职责由金井片区管理局承担,北厝镇、敖东镇、南海乡等3个乡镇党委和人民政府不再单独对外运作,职责由金井片区管理局统一行使。同时,成立15个工作小组,加强村级组织管理和便民服务。

  “机构整合和资源重组,总有不畅和磨合阶段,怎么让磨合期更短,让‘不适感’更少,让服务对象获得更便捷顺畅优质的服务,是我们所有政府部门和公务人员应该着力考虑并全力落实的事情。”林勇强调,只有这样,才符合机构改革的初心,才适应时代发展的需要,才贴近人民群众的需求。

肩负重任

先行先试争创一流

  五年来,平潭按照习总书记关于“实验区是全国独创,要继续探索”的重要指示精神,加大简政放权,做实“放管服”改革,努力打造一流营商环境。

  平潭率先推行行政审批大集成,将所有行政许可事项全部划归实验区行政审批局承担,实现审批工作“机构、职能、人员、数据”四个全集中,真正做到“一口受理、一口出件”。

  以群众需求为导向,改“政府端菜”为“群众点菜”,全面推行“一窗通办”等集成改革。按照“一窗通办”和“无差别受理、同标准办理”的目标,将婚姻登记、医保社保、不动产、公积金等与群众生产生活密切相关的公共服务事项进行全方位“化学融合”,实现“一窗通办、全岛联办、全程网办”。

  目前,平潭已有8大类187项便民服务事项实现“一窗通办”,约占便民服务事项的90%左右。通过“一窗通办”改革,群众的办件平均等候时间从42分钟缩短到16分钟,92%以上的办结时间控制在30分钟以内。

  如今,“一窗通办”窗口深受群众夸赞。近日,市民林女士在“一窗通办”窗口前领到营业执照后,深有感触地说:“以前办事流程多,时间长。现在办事环境好了,服务提升了,业务办结时间大大缩短,我们百姓创业更有劲了,收获了满满幸福感。”

  与此同时,近年来,平潭继续深化商事登记改革,率先实施“一企一证”改革,即除涉及国家安全、公共安全、生态安全等事项外,将企业行业准入涉及的229种“证”集成到一张“照”上,市场主体一旦取得营业许可证即可开展相应业务,有效破解了“准入不准营”这个难题。

  今年7月,平潭建立了线上、线下“中介超市”,已入驻中介机构293家、服务事项813项,切实解决中介服务“一长六多”(时间长、中介多、材料多、环节多、地点多、收费多、盖章多)问题。同时,大力推进招投标监管方式改革,夯实项目业主责任,在全省率先实施“评定分离”和全程电子化招投标、异地远程评标,最大限度防止围标、串标行为,着力建设公平公正公开的公共资源交易市场,实现中介服务在“阳光下”运行。

  作为两岸同胞共同家园,这几年,平潭不断推进两岸融合发展工作。过去,平潭虽地处对台前沿,但由于种种原因,区位优势一直没有得到有效发挥。近年来,我们紧抓“千年一遇”的发展机遇,围绕习总书记关于“平潭综合实验区是闽台合作的窗口,也是国家对外开放的窗口”重要指示精神,以及今年1月在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上和今年全国“两会”期间参加福建代表团审议时的重要讲话精神,着眼台湾“基层一线、青年一代”,先后实施“深化两岸融合发展两年行动计划”“探索海峡两岸融合发展新路36条”等一系列落细落实举措,“精耕试验田、当好摆渡人”,持续推动两岸融合发展取得新成效。

坚持特色

不负嘱托奋楫笃行

  平潭综合实验区是全国唯一的集综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛于一体的特殊经济区。《平潭综合实验区总体发展规划》也曾明确指出平潭在海峡西岸经济区中对台交流合作先行、体制机制创新示范、两岸共同生活宜居、海西科学发展先导的独特地位。

  2015年4月21日,中国(福建)自由贸易试验区平潭片区正式挂牌。经过四周年的探索实践,平潭自贸片区践行创新发展理念,用好对台先行先试平台,积极推动两岸“应通尽通”,深化两岸融合实践,充分挖掘发展和竞争优势,扎实推进平潭自贸片区新一轮开放开发。

  今年,平潭实施“八大工程”,持续掀起新一轮创业热潮。经过近一年的攻坚行动,体制机制改革创新成效显著,不仅增强了首创性,还取得了新进展,更是补齐了硬短板。

  今年以来,共有16项体制机制改革经验入选福建自贸区第十四批创新成果,其中全国首创举措11项,涵盖投资、通关、金融、对台等多个领域,6项体制机制改革经验在全国复制推广。

  对台职业资格采信工作是这几年平潭最具亮点的工作之一。林季仪在台湾一直从事美容相关工作,在得知台湾美容师可以来平潭换证领取平潭颁发的美容师资格照后,她带着20多名学生来到平潭,共同换证,像她这样的美容师,既可以在台湾从业,也可以在平潭从业。

  今年,平潭还启动了全国首个“由台湾规划单位设计、台湾营造企业施工、台湾建设标准验收、台湾同胞入住、台式物业管理”全链条体现台湾元素的台胞社区建设;设立全国首个“台胞台企服务中心”,集成散落在各部门的企业注册、往来便利、项目投资、资金兑付、民生保障、职业资格采信、金融服务、法律维权等8大类157项涉台行政审批及公共服务事项,设立仅4个月,来此咨询及受理的业务量就达7000余件,努力做到让台胞“进一扇门、办所有事”。

  据了解,平潭目前已全部完成134大项(268小项)国家职业资格标准的研究比对工作,其中可直接采信95小项、两岸标准差异较大不建议直接采信42小项、大陆或台湾地区无标准131小项,可直接采信的职业资格项目全部授权实验区台胞台企服务中心“职业资格采信”窗口统一受理,打破了两岸职业认证壁垒,为台胞创业就业提供便利。

  走进新时代,踏上新征程。平潭将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命、铭记嘱托,深入实施“一岛两窗三区”战略,持续掀起新一轮创业热潮,努力开创高质量落实赶超新局面、谱写新时代平潭发展新篇章,为祖国和平统一大业贡献平潭力量。

数 据

  2019年8月,《平潭综合实验区管理体制改革实施方案》印发,根据《方案》,区级党政工作机构先行设置16个;将122个事业单位整合成15个;

  平潭已有8大类187项便民服务事项实现“一窗通办”,约占便民服务事项的90%左右。通过“一窗通办”改革,群众的办件平均等候时间从42分钟缩短到16分钟,92%以上的办结时间控制在30分钟以内;

  平潭目前已全部完成134大项(268小项)国家职业资格标准的研究比对工作,其中可直接采信95小项、两岸标准差异较大不建议直接采信42小项、大陆或台湾地区无标准131小项。(何燕

原标题:习近平总书记来岚考察五周年丨改革“排头兵” 凝聚新力量
责任编辑:曾少林
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