2015年福州《政府工作报告》(全文发布)

　　(九)民生工作不断加强。全市各级财政用于民生支出452.27亿元,占一般公共预算支出的79.2%。年初确定的市级25件71项为民办实事项目件件有落实。城镇新增就业14.54万人,转移农业富余劳动力5.04万人,城镇登记失业率2.42%,城镇居民人均可支配收入32390元,增长9.2%,农村居民人均可支配收入14020元,增长11.2%。城乡基本养老保险制度实现全覆盖,城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准进一步提高。基本建成保障性住房1.18万套,配租配售等制度不断完善。市场物价保持稳定,居民消费价格总水平上涨1.8%,主要食品安全检测指标总体达标。“平安福州”建设成效明显,公众安全感达92.72%,生产安全事故发生起数和死亡人数分别下降7%、18.8%。信访、行政复议、法律援助、社区矫正、青少年事务社工等工作不断加强。

　　(十)政府工作作风切实改进。党的群众路线教育实践活动和“四个万家”等活动深入开展,各级领导干部深入基层、企业约86万人次,全市会议、文件简报数量和“三公”经费支出分别下降23.7%、17.8%和29%,市级考核检查项目压缩80%。机关效能建设向纵深拓展,媒体直播民主评议等活动受到群众好评。政府信息化建设水平不断提升,在全国主要城市电子政务发展排名中福州位居第5位。行政监察、审计监督等工作力度持续加大。认真执行人大及其常委会决定决议,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,大力支持政协开展协商民主活动。提请市人大常委会审议地方性法规草案6件,制定政府规章和规范性文件23件。办复531件省、市人大代表建议和562件省、市政协提案,满意率分别为98.2%和99.8%,办结率均为100%。

　　各位代表,回顾过去一年的工作,我们取得的成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委正确领导下,全市人民团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士,向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警,向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时,我们也必须正视当前福州发展中存在的困难和问题,主要是:经济总量不够大、产业结构不够优、创新驱动能力不够强,缺乏产业大项目和战略性新兴产业支撑;空间、资源、环境刚性约束趋紧,环境保护和生态建设任务较为艰巨;城市规划建设管理水平有待进一步提升,停车难、交通拥堵现象亟需缓解,地铁等市政项目建设进度滞后;社会保障水平还不够高,教育、医疗、文化等资源均衡化问题需要加快解决;一些干部服务意识不强,仍然存在推诿扯皮、本位主义、“庸懒散拖”以及不作为、乱作为等问题。对此,我们将切实采取有效措施,认真加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　各位代表,今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年和推动福州科学发展跨越发展的重要一年。根据市委统一部署,今年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,抢抓中央支持福建加快发展的重大战略机遇,坚持稳中求进,以提高经济发展质量和效益为中心,以加速推进福州新区开放开发、自贸区建设和打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市为重要平台,深化改革开放,强化创新驱动,加快转型升级,持续改善民生,推进依法治市,在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈,努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出新贡献。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%左右;一般公共预算收入增长10.5%左右;固定资产投资增长18%左右;出口总额增长6%;按验资口径实际利用外资增长6%;社会消费品零售总额增长13%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农村居民人均可支配收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

　　今年大事多,做好各项工作意义重大、责任重大。我们要紧紧抓住中央支持福建加快发展这一重大战略机遇,确保完成“十二五”规划,全面推动福州科学发展跨越发展;我们要加速推进福州新区开放开发,扎实抓好自贸区建设,加快打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市,增创福州发展新优势;我们要当好东道主,精心办好首届全国青运会;我们要全力创建国家生态市,为全省建设生态文明先行示范区做出省会城市更大的贡献。

　　为实现上述预期目标和主要任务,重点抓好八个方面工作:

　　(一)大力实施福州科学发展跨越发展行动计划。

　　科学编制“十三五”规划。突出福州特色,加强经济转型升级和优化产业布局、基础设施布局、城市布局、区域布局等重大战略问题的研究。科学制定全市“十三五”发展规划纲要,明确福州未来发展的思路、目标和任务。认真编制各专项规划,形成协调衔接、成龙配套的规划体系。深化重大项目规划与论证,积极生成一批关系发展全局、关系民生的重大项目。

　　全面推进福州新区开放开发。认真做好福州新区申报国家级新区各项工作,争取福州新区开放开发尽快上升为国家战略。加快新区总体规划以及综合交通等专项规划编制,推进新区“多规合一”前期规划研究。积极创新新区运行机制,实施“小政府、大服务”的大部制、扁平化管理。大力加快北部、中部、南部三大片区建设,形成新区大开发、大建设格局,争取完成固定资产投资2000亿元以上。全面推进环南台岛滨江休闲路、滨海大通道、东部快速通道、马尾大桥、琅岐环岛路等一批重大项目建设,动工建设道庆洲大桥、海峡文化艺术中心等一批重大项目。

　　认真实施项目带动战略。实行项目分级管理、分类推进,提高项目开工率、投产率,初步安排市级重点项目598项,年度计划投资1982亿元。坚持招大商、招好商,强化“三维”对接和专业化招商,形成“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。坚决突破项目征地拆迁瓶颈制约,加快解决重大项目交地和历史遗留的逾期交地问题,全力保障项目用地。加强政银企对接,创新融资方式和渠道,强化重大项目建设资金保障,积极争取委托省里发行地方债券,扎实做好PPP试点等工作。着力保障重点项目用砂需求,推广应用机制砂,建设一批机制砂生产基地。

　　大力强化基础设施支撑。积极推进在建的福平铁路等4条铁路建设,建成合福铁路福州段、可门港铁路支线、福州东(樟林)货车车辆段,争取动工建设松下港铁路支线,抓好福(州)马(尾)铁路改造等前期工作。加快在建的绕城公路东南段等4条高速公路建设,建成京台高速建瓯至闽侯段、沈海复线宁德至连江段。争取动工建设江涵大桥,加快外郊快速环线新规划路段等项目前期工作。进一步加快福州海港、空港发展,推进江阴、罗源湾、松下等港区大型深水码头泊位以及长乐机场二期建设,争取福州港口年货物吞吐量突破1.2亿吨、长乐机场年旅客吞吐量突破1000万人次。积极推进福清核电2号~6号机组、永泰抽水蓄能电站、神华煤港电一体化等能源项目建设。加快闽江下游南港防洪、葫芦门水库、霍口水库等水利工程建设,动工建设江北城区山洪防治工程。

　　(二)全力开创改革开放新局面。

　　持续深化市场导向的各项改革。全面完成新一轮政府机构改革,深入推进事业单位分类改革。进一步提升市行政服务中心服务水平,建立行政审批项目动态清理机制,市民服务中心建成并投入使用。强化国有资产经营管理,实施四家投资集团权属企业的改制重组和整合。大力支持非公经济健康发展,在项目投资、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁,鼓励和引导民间资本以多种形式进入基础产业、社会事业、特许经营等领域。继续推行政府购买服务,实施垃圾收运、内河整治管养等领域的市场化运作。积极推进不动产统一登记。加快农村土地承包经营权和集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证,稳妥推进流转、抵押等机制建设。全面推行市、县两级全口径预算管理。

　　大力推进自贸区建设。立足改革创新,坚持先行先试,高起点、高水平谋划和推进自贸区建设发展,加快信息化平台等建设,率先推行各类投资便利化、贸易自由化政策。凸显对台和海洋特色优势,争取在两岸交流交往中走在前列,重点建设先进制造业基地、“海丝”建设重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。完善自贸区功能规划和产业布局,加强投资管理体制、贸易监管、金融服务等方面创新,全力打造符合国际惯例的良好营商环境,加快形成具有福州特色的自贸区运作模式。

　　积极打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市。拓展与“海丝”沿线国家和地区在投资、贸易、基础设施、技术等领域的合作,做大做强中国—东盟海产品交易所,加快建设毛里塔尼亚综合渔业基地二期、几内亚比绍综合渔业基地和印尼、缅甸养殖基地等项目。进一步办好丝绸之路国际电影节、亚洲合作对话——共建“一带一路”工商大会等活动,积极申办21世纪海上丝绸之路博览会、海上丝绸之路国际旅游节,推动“海上丝绸之路:福州史迹”申报世界文化遗产,打造一批“海丝”人文交流品牌。加强电子信息产品、船舶、家具及装饰品、钟表等重点出口商品基地建设,主动对接中韩、中澳等自由贸易协定,巩固传统国际市场,积极开拓出口新兴市场。鼓励有条件的企业“走出去”发展。进一步维护侨益、发挥侨力,强化与海内外重点客商以及华侨华人社团的联系,做好新华侨华人、华裔新生代工作,更加积极地引导海内外乡亲“回归”发展。争取外国领馆入驻福州。

　　不断加强对台交流合作与区域协作。进一步推进榕台在先进制造业、现代农业以及金融、电子商务等产业的深度对接合作,加快台商投资区、台湾农民创业园等园区发展,积极打造海峡两岸电子商务经济合作试点城市。开通黄岐至马祖客运航线,加快构建环马祖澳旅游区。加强台胞协调服务和权益保障平台建设。深化榕台科技、教育、文化、卫生、体育以及宗教文化、“祖地文化”等领域的全方位交流,办好“5·18”海交会、海峡青年节、海峡两岸合唱节、海峡渔业周·渔博会等一批对台特色交流活动,规划建设海峡青年交流基地,加快建设闽台(福州)文化产业园。不断深化与港澳在金融、物流、旅游、文化创意等领域的务实合作。加强泛珠三角、闽浙赣皖、闽东北区域协作、山海协作,办好泛珠省会城市市长联席会议等活动,继续抓好对口援疆援藏援宁工作。加快福莆宁在交通建设、产业发展、公共服务等领域的同城化步伐。

　　扎实推动与平潭联动发展。谋划推进福建自贸区福州片区与平潭片区的互动联动和差异化发展。主动争取平潭综合实验区政策辐射,促进平潭与周边地区有机联动发展。大力支持平潭重大项目建设,积极推进闽江北水南调(平潭引水)、长平高速公路等项目建设。继续在科技、教育、卫生、社保、人才培训、干部交流等方面为平潭提供良好服务,实现医保管理服务同城化。