福州市在连江县试点开展自然资源资产负债表编制及价值实现机制探索

福州市在连江县试点开展自然资源资产负债表编制及价值实现机制探索

­　　亮点采撷

­　　绿水青山就是金山银山。福建省是首个国家生态文明试验区，省会福州自然资源多样、生态禀赋优越，做好福州市自然资源资产保护与管理工作，使其保值、增值，对推动福建省加快建设国家生态文明试验区、不断深化生态文明体制机制改革、探索解决人民对生态质量日益增长的美好需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾具有重要意义。

­　　2016年以来，按照市委、市政府的部署，市发改委（市生态办）积极推进我市国家生态文明试验区建设，不断深化生态文明制度体系探索，以连江为试点推进自然资源资产负债表编制及其价值实现机制研究项目，科学、客观、全面衡量连江县的自然资源资产，准确掌握连江县的自然资源资产现状。

­　　项目探索构建了自然资源资产核算体系与生态产品价值实现路径，形成了自然资源资产负债表编制技术、自然资源资产价值核算技术、自然资源负债评估技术、自然资源资产负债表管理技术、自然资源资产资本化路径，研究成果共包含六大研究报告、3个应用文本、12份标准化文件草案、3个案例设计和1个数据管理平台。

­　　该项目体现了福州在国家生态文明试验区中先试先行的作用，是落实国家生态文明试验区建设的具体行动，为将自然资源资产负债表编制经验推广至全市打下基础。

­　　案例点睛

­　　日前，福州市连江县自然资源资产负债表编制及价值实现机制研究项目评审验收会在榕召开，与会专家一致通过了该项目评审。

­　　专家组认为：“课题研究体现了福州在国家生态文明试验区中先行先试的作用，研究成果具有很强的创新性、可操作性和指导作用，研究成果达到国际同类研究的先进水平。”

­　　定海湾深海网箱养殖取得成效。记者黄立新摄

­　　有创新：

­　　生态“家底”贴上“价格标签”

­　　城里一块地，动辄拍出几十亿元；城外一片海，你能说出它的价值吗？

­　　连江给出了答案：2016年全县海域资源生态系统服务功能价值约为1.9万亿元！

­　　什么是生态系统服务功能价值？

­　　连江县发改局副局长张晟告诉记者，一片海域的价值包括有形价值和无形价值。有形价值主要指海产品提供的价值，也就是实物量价值，无形价值指的就是生态系统服务功能价值。“生态系统服务功能价值主要包括固碳释氧、污染物吸收、生物多样性保护及休闲游憩等。”

­　　那么，1.9万亿元又是如何得出的？

­　　深圳中大环保科技创新工程中心有限公司总工程师叶有华说，“福州市连江县自然资源资产负债表及其价值实现机制研究”项目，为连江绘制了自然资源资产负债表，包括实物量表、质量表、价值表、负债表和流向表等五大类表体系。其中，存量表与质量表反映自然资源存量和质量；价值表是参考替代工程法、防护费用法、机会成本法、条件价值法、专家咨询法等生态系统价值量化方法，对自然资源价值的量化；流向表展现自然资源的流向，负债表旨在评估自然资源的损耗等情况。

­　　记者在表中看到，连江自然资源“家底殷实”。2016年，自然资源实物资产为717.43亿元，其中海域资源占66.83%；自然资源资产生态系统服务功能价值为19356.2亿元，其中海洋水域资源占98%以上，约为1.9万亿元。

­　　张晟告诉记者，项目为生态损害赔偿提供依据，体现了自然资源的公共服务价值，促使政府加强对生态资源的保护。“从前毁林的赔偿就是算木头值多少钱，现在还要考虑这片林生态涵养等生态价值，因为林没有了很可能造成水土流失等灾害，现在已经有法院在判决中运用这个概念。”

­　　连江后沙天然海滨泳场。陈肇晞摄

­　　有亮点：

­　　信息管理平台一目了然

­　　在这个项目中，还建立了连江县自然资源资产管理平台，具有数据填报、总表展示、统计分析、空间价值查询、对比分析等功能。数据采集后可通过平台填报，并根据部门数据和解译数据形成研究数据，还可以根据需求分析、查询或导出信息。

­　　叶有华介绍，连江县自然资源资产管理平台从统计需求、管理需求、展示需求、查询需求等应用需求出发，衔接了各类规划、区划，结合主体功能定位，依托遥感技术、空间高分数据和测绘信息，叠加了各类功能图形信息，建立了自然资源资产要素空间斑块与具体自然资源类型、数据变化等信息的对应关系，构建了连江县自然资源资产“一张图”信息化管理平台，为自然资源资产负债表的实践应用提供了信息化、数字化、可视化的管理工具。

­　　记者看到，在平台上，任意选择一个地点就可以得到即时数据。比如，选中潘渡乡后，画面上就能读出这个乡镇自然资源资产的直接价值和间接价值，分别为818250万元和910989万元/年，并以饼状图显示其构成比例。

­　　除了选定特定的乡镇，还能使用画图工具，画出任意范围进行价值查询。记者看到，当操作人员画出一个任意四边形后，系统画面上立即显示出选中的地块土地面积与森林、海洋、湿地、农用地、草地、水、建设用地和其他用地的面积以及价值。

­　　“有了管理平台，自然资源的各种变化，如每年的增加、利用、破坏、修复等情况一目了然，为生态文明建设和领导干部离任（任中）审计工作带来极大便利。”叶有华说。

­　　有突破：

­　　生态产品助推产业升级

­　　叶有华介绍，该项目将连江县自然资源资本化研究与自然资源资产价值评估方法相结合，依托海洋及岸线资源开展了“岸线运动项目资本化案例设计”“海上牧场（连江）海域资源资本化案例设计”和“黄岐湾环保海带养殖项目资本化产品设计”等3个自然资源资产资本化案例的实践落地研究工作，均实现了生态产品市场化的目的。

­　　什么是生态产品呢？“其实，这个概念并不新鲜，我们常说的土鸡土鸭就是例子。简单来说就是通过改善生物栖息的生态环境质量，提升产品的产出和质量。生态产品市场价格更高，对于饲养者来说收益也就更高了。”他表示，生态产品的概念同样适用于海产品。

­　　连江是我国的渔业大县，其中鲍鱼产量位居全国第一。不久前，连江的鲍鱼养殖再迎突破，一台名为“振鲍一号”的机械化养殖平台在苔菉镇东洛岛海域下水，将鲍鱼养殖从近岸区域向3公里外的外海迈进。“近年来，近海污染和养殖过密等影响了海上养殖，渔民的高投入不一定能带来高产出。我们正在探索向外海拓展的计划，东洛岛海域风大浪急，适合开展试验。”张晟告诉记者，未来如果试验成功，“振鲍一号”将在黄岐半岛的黄湾屿进行推广。

­　　与黄湾屿又有什么关系？原来，这里在同步进行一项试验。在东南侧海域，工人们正在海底打桩，将人工鱼礁沉入海底。2019年1月，这些人工鱼礁将作为锚固定海面种植的海带。“我们希望打造一个立体养殖空间，利用人工鱼礁净化海水，养殖鲍鱼和它的饵料海带，这样生态链可以提高鲍鱼和海带的质量。”

­　　记者了解到，这两个项目投入巨大，连江县正在争取金融机构的认可和支持。“通过开展自然资源资产价值评估，我们正在确认投入的比例，将资金用于海域生态环境改善、基础设施投入。”张晟说。

­　　亲历者讲述

­　　生态“家底”明审计更便捷

­　　——市审计局农业与资源环境审计处处长黄建忠

­　　2018年起，领导干部自然资源资产离任（任中）审计在全国范围内由试点阶段进入全面推开阶段，标志着这项全新的、经常性的审计制度正式建立。

­　　这项审计工作是审计领导干部在任职期间管辖范围内自然资源资产和生态环境的数量质量变化情况，是多了还是少了，是变好了还是变差了。审计内容主要是山、水、林、田、湖、草的有关情况，具体包括土地、矿产、森林、草原、水、海洋等六大类，当然也包括空气质量的变化情况。通俗地讲，就是“上审天下审地，中间还要审空气”。

­　　从2017年开始，课题项目组向审计、统计、海洋渔业、国土、林业等相关部门多次征集意见建议，通过现场调研、收集资料、召开座谈会等形式，最终形成了一套研究体系。做好这项工作，将对今年全面铺开的领导干部自然资源资产离任（任中）审计提供科学的数据支持，具有重要意义。过去自然资源审计最大的障碍是数据缺失，现在连江自然资源资产负债表里的数据，是开展绿色发展绩效评价考核、领导干部自然资源资产离任（任中）审计等一系列活动的基础和参考依据。

­　　养出来的鱼肉质好售价也高了

­　　——福州力美水产科技有限公司总经理许福安

­　　我在定海湾从事养殖有20年，连江摸清“家底”后，自然资源变化可直观比对了。2016年定海湾海水轻度富营养化，经过整治，去年8月至今年7月监测的富营养化指数均小于1，未达富营养化水平。现在定海湾宽阔的海面上没有了过去密密麻麻的渔排，取而代之的是点缀在海面上的大型塑胶网箱。

­　　传统海上养殖使用透气性不强、抗风浪能力差的传统木质渔排，遇到台风等大风浪天气，泡沫网箱容易被吹散架，鱼趁机跑掉，甚至造成养殖血本无归。泡沫破损后漂浮在海上还带来白色垃圾。推广大型塑胶网箱后，台风天也不怕了，海水水质明显好转，现在定海湾已基本看不到海飘垃圾。

­　　我们公司在定海湾已经建设120多口大型塑胶网箱，每年可产鱼七八百吨，产值3000多万元。在大型塑胶网箱里，鱼活动空间大，养出来的鱼肉质好，因此我们供应的黄瓜鱼、针碉售价比市场价高出30%。

­　　专家视角项目的创新性值得肯定和支持

­　　——中国环境科学研究院研究员阿彦

­　　生态系统的价值主要是服务，而不是投资。通过摸清“生态家底”，评估生态系统服务功能价值具有重要意义。这个项目以连江为试点编制自然资源资产负债表，并研究其价值实现机制，成果丰富，在多个方面进行了探索和创新，值得肯定。

­　　比如，各地的“自然资源资产负债表”试点基本能做到对存量和价值量的核算，但这个项目提出了质量核算，这是一个难点，也是一个亮点。此前的试点以陆域为主，这个项目选择的连江国土面积中海域占多，这对后续开展海洋自然资源核算有借鉴意义。

­　　我注意到，项目还开发了连江县自然资源资产管理系统，在县域建立管理数据库，创新了核算体系，为政府管理自然资源提供技术支持，也是评估政府的政绩和领导干部离任（任中）审计的重要手段。