福建发挥优势 打造新的海上丝绸之路

中共福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定(4)

加强山海协作与陆海统筹构建区域协调发展新格局
关键词
区域振兴
扶贫工作精准化，发展革命老区，推动红色旅游

　　26.健全扶贫开发工作机制。坚持开发式扶贫，健全专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，实行分类指导、突出重点，工作到村、扶贫到户，推动扶贫工作精准化。全面落实帮扶省级扶贫开发工作重点县的机制，优先布点符合生态和环保要求的产业发展项目。健全整村推进扶贫开发工作机制。加大对贫困地区基础设施建设和生态保护的财力支持力度，大力支持少数民族聚居区、水库库区、海岛等欠发达地区经济社会发展。

　　27.完善苏区老区振兴发展政策。落实促进革命老区发展条例。加强对苏区振兴发展的规划指导、政策支持、项目建设、资金安排，建立健全苏区老区投入增长长效机制。发挥特色产业支撑作用，增强苏区老区发展活力。大力发展红色旅游、生态旅游。探索推进闽赣、闽粤原中央苏区合作共建产业园区。

关键词
海洋经济
鼓励贫富地区共建产业园区，分类引导海洋产业发展

　　28.创新山海协作工作机制。鼓励沿海和山区、经济较发达地区与省级扶贫开发工作重点县按经济规律、市场办法协作共建产业园区，产业园区的税收按财政体制属当地留成部分，原则上按合作双方的投资比例或协议比例分成，增加值由合作双方按投资比例或协议比例计入各自的经济总量。对于共建产业园区引进的高新技术产业转移项目，适当减免地方性收费。

　　29.完善海洋经济发展体制机制。建立规划约束引导机制，统筹规划、合理开发岸线、海湾、滩涂、海岛、近海海域和陆域资源。推进海洋资源市场化配置，完善岸线、海域等海洋资源有偿使用制度。探索建立海洋资源价值评估机制和海洋资源初始产权有偿取得机制。实行集中集约用海，推行差别化供给和并联审核制度，确立海域使用权、无居民海岛使用权在建设程序中与土地使用权同等的法律地位。推进海洋生态文明建设，探索建立陆源污染物排放溯源追究和生态补偿机制，建立健全近岸海域海洋环境协同保护机制。

　　建立分类引导的海洋产业发展导向机制，鼓励支持海洋新兴产业，加快现代海洋服务业发展。创新海洋渔业组织经营机制，完善渔港投资、建设和管理体制。完善海上联合执法机制，深化海洋与渔业综合执法体制改革。巩固港口整合成果，深化港口管理一体化改革，进一步落实同港同策。

构建开放型经济新体制
全面提升对外开放水平
关键词
开放合作
优化对外环境，深化对台交流，拓展闽港澳侨合作

　　30.形成对外开放新格局。完善和优化对外开放环境，加强全方位对外合作。在发挥对台优势和巩固闽港澳侨合作的同时，打造新的海上丝绸之路，进一步密切同发达国家和新兴市场国家的经贸合作，创新外经贸体制机制，构建新平台，开拓新市场。整合提升各类海关特殊监管区，积极创造条件推动在我省设立自由贸易园区。创新利用外资渠道，注重与国际产业资本相结合，引进先进制造业和现代服务业。发展跨境电子商务，为企业“走出去”创造有利条件。完善商务工作体制机制，健全省、市、县投资促进机制，探索建立与国际接轨的外商投资管理服务体制。

　　31.深化对台交流合作。创新对台工作体制机制，构建党政主导、部门落实、民间参与，多层次、宽领域、广覆盖的对台工作格局。充分发挥台商投资区、台湾农民创业园、台湾石化产业园区等平台载体作用，健全闽台产业深度对接机制，推进ECFA后续协议的落实，重点抓好15项区域性先行先试条款的实施。推动闽台通关合作模式创新，争取在我省保税港区与台湾自由经济示范区之间先行试点通关查验结果互传互认。

关键词
平潭模式

加大平潭综合实验区先行先试力度，调整平潭行政区划

　　32.拓展闽港澳侨合作。推动闽港、闽澳分别签署合作框架协议，建立联席会议制度。建立ECFA、CEPA双延伸联络协调工作机制，形成政策叠加效应。涵养和保护侨务资源，培养侨界新生力量，创新海外闽籍乡亲回乡投资创业等引资引智新机制，进一步汇聚侨心侨智侨力。深化华侨农场改革发展。

　　33.推进重点区域先行先试。继续推动厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验。深化促进产业转型升级的体制改革，创新两岸新兴产业和现代服务业合作的体制机制。建设两岸区域性金融服务中心，做大做强对台人民币清算结算群，支持率先建立台湾人民币资金回流渠道。加快厦门东南航运中心建设，推进厦漳泉同城化，优化重大产业和基础设施布局。

　　加大平潭综合实验区先行先试力度。落实和创新对外开放政策，加快实施“分线管理”的特殊监管模式，推进投资、贸易、金融、航运、人员往来便利化。完善两岸“五个共同”合作机制，深化两岸产业合作，探索与台湾自由经济示范区对接。加快行政管理体制改革，推动实验区法律制度建设，调整平潭行政区划，推进平潭土地管理改革、商事制度改革试点，构建与国际接轨的规范化、法制化的营商环境。创新社会管理，构建两岸同胞共同家园。