福建集体林权制度改革“三多”解“四问”

　　福建全面开展集体林权制度“多方得益、多式联营、多重服务”联动改革

　　“三多”解“四问”

　　近日，省委办公厅、省政府办公厅出台方案，在前期试点基础上，全面开展集体林权制度“多方得益、多式联营、多重服务”联动改革（以下简称“‘三多’联动改革”）。

　　山，福建的地形骨架；林，福建人的生存根脉。群山困不住发展的决心，密林挡不住突围的脚步。

　　20多年前，集体林权制度改革从福建发端——这场“从山下转向山上”的变革，实现了“山定权、树定根、人定心”。

　　20多年后的今天，深化林改未有竟时——“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”叩响时代新问。

　　作为全国深化集体林权制度改革先行区，福建正以集体林权制度“三多”联动改革，深度求解林改“四问”，为全国深化林改探新路、出经验、当先锋。

　　多方得益，让林权“活”起来

　　持证上山后，邵武市肖家坊镇坊前村林农徐敦胜甩开膀子大胆干，把林下中药材种植面积从15亩拓展到88亩。

　　“以前没证，只敢小面积种植。”几年前，徐敦胜看好多花黄精行情，在村里小试牛刀，流转林地发展林下经济。之所以不敢放开手脚，源自心中顾虑：林下空间经营者并非林权证持有者，心里没底；中药材栽培周期长、投入高，仅凭一纸流转合同，难以获得信贷支持。

　　这些，也是许多从业者的心声。有感于此，福建在各地探索的基础上，在全国率先从省级层面推动林下经济不动产登记。很快，徐敦胜便领到了属于自己的林下经济不动产权证，上面清晰地注明地块位置、面积、用途、权利类型等信息。

　　“手上有证，心中不慌。”徐敦胜说，这个“红本本”不仅让他吃下了“定心丸”，还助其敲开了银行门，成功申请到了20万元林下经济不动产权证抵押贷款。

　　回顾福建林改历程，从林改初期分山到户、确权颁证，到推进“三权分置”、颁发林地经营权证，再到如今细分权利类型、为林下空间经营者发证……证越来越多的背后，是权利愈发明晰、权能持续激活、权益加速实现。

　　这也正是第一个“多”——“多方得益”的题中之义。

　　20多年前，集体林权制度改革从福建发端，通过分山到户实现了“耕者有其山”。随着林业生产方式的转变，更多主体参与其中。一个不可忽视的趋势是：过去，单家独户经营是主流；如今，家庭林场、林业合作社、林业企业等林业经营主体层出不穷，林业适度规模化经营加速推进。村集体、林农、经营者、社会等多方权益如何通盘考量，统筹兼顾？

　　“多方得益聚焦完善生产关系，侧重‘权’的明晰和‘益’的实现，让林权‘活’起来。”福建省林业局局长王智桢说，福建着力明晰所有权，让村财增收；稳定承包权，让林农得益；放活经营权，让主体获利；落实处置权，让交易溢价；赋能收益权，让资源变现。

　　一张林票，求解多方权益“最大公约数”。

　　武平县林农池志昌原有一片691亩的山场，上一轮采伐后，将其流转给当地国有林场。拿到这片采伐迹地后，国有林场计划营造杉木林，经测算造林成本要181万元。于是，林场决定发行林票融资。按照约定，林场负责收益兜底，林票持有人每年可享受预分红，待到林木采伐时，木材收入扣除预分红和相关成本后，再按股比分红。

　　“得益于国有林场集约化经营，每亩出材量可从7立方米提高到12立方米，比单家独户经营收益翻番。”这宗林票发行后，池志昌抢先认购了20万元份额，“手上拿着林票，就像攥着‘绿色存折’！”

　　一张小小的林票，实现了林农得益、经营得利、集体得财、社会得绿。如今，福建已在全国率先从省级层面探索完善林权资产折资量化的林票运行机制，在全省8个设区市47个县（市、区）推行统一的“福林票”。

　　多式联营，让产业“壮”起来

　　“拎包入住”后，泉州市启宏生物科技有限公司的林下经济项目当年签约，当年投产。

　　“林下经济长期面临路不通、水不便、电不到等基础设施薄弱问题，前期投资大，风险高。”公司总经理林屹峰说，过去发展林下经济，常常心有余而力不足。如今，当地通过“三通一整”，让更多林业投资者敢投、愿投、能投。眼下，该基地已种植300多亩紫灵芝、五指毛桃和黄花倒水莲。

　　林屹峰所说的“三通一整”，正是永春探索的林下经济标准地建设模式。

　　“路要通到地头，方便农资运进去、产品运出来；水要通到地块，配套喷灌管网解决灌溉难题；电要通到基地，满足生产和监控用电需求；林地要整理到位，适合规范化种植。”永春县林业局局长尤长新说，完善的基础设施配套，有效打通了社会资本进山入林的通道。眼下，当地正依托广袤的林下空间资源，因地制宜推广林菌、林药、林油等林下经济十大模式。

　　多主体、多业态、多模式，源自“多式联营”的要求。

　　这背后是关于林业现代化的思考：小农户缺资金、少技术、欠渠道，如何与现代林业发展有效衔接？传统林业如何“接二连三”，延伸产业链，提升附加值？如何拓宽生态产品价值实现路径，让绿色群山成为幸福靠山？

　　如果说多方得益聚焦的是完善生产关系，那么多式联营则聚力发展生产力，侧重产业发展和效益提升。其基本思路是：引导发展规模效益经营、立体精致经营、主体复合经营、三产融合经营，做大做优做强现代林业产业。

　　多式联营，让不同的经营主体构建起紧密的利益共同体。

　　龙岩探索通过家庭林场经营、股份合作经营、专业合作社经营、场村合作经营、“龙头企业＋”经营等多种模式打造“共富林场”，让国有林场、村集体、家庭林场、林业专业合作社、林业企业、林农等多元主体走到一起，实现资源联营、产业联动、利益联享、风险联控。

　　多式联营，让一根竹子实现了价值跃迁。

　　全市每天生产1亿多双竹筷，占国内外市场份额的60％；竹刀、叉、勺产量占全国的90％；竹高尔夫球钉产量占全国90％的市场份额……依托60多万亩竹林资源，邵武将一根竹子“吃干用尽”，培育出了竹快消品、竹家具两条完整产业链，全市竹产业总产值突破100亿元。

　　多式联营，让“不砍树也致富”从梦想照进现实。

　　宁德探索“森林＋文旅”“森林＋体育”“森林＋海洋”“森林＋碳汇”等多元业态深度融合，创新推出地质研学、山海康养、生态休闲等多元业态，让每一片林子都在融合与联动中长出新价值。

　　多重服务，让保障“优”起来

　　近日，一项总投资198.36万元的信托计划在三明签约。

　　项目由三明市供销投资集团有限责任公司和沙县夏茂供销合作社作为委托人联合出资，沙县区森林资源收储管理有限公司则作为项目融资方，兴业国际信托有限公司作为受托管理人。投资标的则是当地推出的林业生物资产票据。

　　林业生物资产票据是三明推出的林票升级版，被称为“林票2.0”。区别于最初的林票，“林票2.0”依托标准的开发流程与多重权威背书，是标准化的金融产品。过去，林票融资主要依赖银行信贷。此次落地的信托计划，开了以林业生物资产作为信托底层资产的先河，有助于引导更多社会资本进山入林。

　　拓宽林业投融资渠道，是“多重服务”的重要组成部分。

　　林业经营周期长、投入大、风险高、专业性强，有赖于多重服务体系支撑。“多重服务”正是要发挥上层建筑的作用，不断优化生产技术、经营管理、金融保险、林业碳汇、设施设备等多重服务，全方位护航林业高质量发展。

　　银企信息不畅怎么办？武平县上线的林业金融区块链融资服务平台，在林农一键提交融资需求后，便能快速匹配多家金融机构的小微金融产品，供比价议价，一举破解“钱从哪里来”“钱到哪里去”“风险如何控”等林业金融难题。

　　产销服务错配怎么办？将乐县组建“森林保姆站”，为广大林农提供林业种植、采伐销售、营林技术、物资供应、金融信贷等一站式服务。林农一键提交服务需求，平台精准匹配服务组织，供需之间无缝衔接。

　　科技赋能不足怎么办？永春县联合福建林业科学研究院，组建县级林业产业研究院。该研究院整合了政府、企业、高校、科研机构与市场用户等多方资源，通过共担科研项目、共克关键技术、共享森林资源、共育专业人才，加速推动林业创新链与产业链深度融合。

　　……

　　近年来，福建围绕破解投资意愿不强、产品营销不力、银企信息不畅、权益流转不顺、农企合作不够、科技赋能不足等林业改革发展中的难点问题，着力建设搭载投资促进、产品推介、金融支持、权益流转、主体链接、产学融合等功能的林业高质量改革发展服务平台及数字化系统，通过优质服务提升保障能力，实现政府搭台、主体“唱戏”。

　　“‘三多’联动改革是一套贯通生产关系、生产力和上层建筑的组合拳、连环招。‘多方得益’是目的，让大家都能获得实实在在的利益；‘多式联营’是手段，通过耦合资源力量，开展科学经营，把蛋糕做大；‘多重服务’是保障，以优质政府服务激发发展活力。三者相互依存、环环相扣。”王智桢说，眼下，“三多”联动改革已从试点走向全面推广。福建将以此为抓手，接续回答林改“四问”，加快形成一批基础性、标志性、牵引性改革成果。（福建日报记者 张辉 通讯员 黄海 林仙淋）