PPP项目绩效如何评价？专家：应尽快出台全生命周期操作指南

­　　 截至2018年12月末，全国入库的PPP项目投资额达13.2万亿元，开工项目投资额3.2万亿元，面对十万亿级市场，如何做好PPP项目的绩效评价，成为学界业界关注的话题。在23日举行的国家治理与财政绩效论坛上，与会专家指出，随着PPP项目逐步进入运营期，绩效评价的理论研究和实务操作已经是当务之急。

­　　做好项目绩效评价已是当务之急

­　　“政府与社会资本合作项目绩效评价目标、指标与方法”圆桌论坛。从左至右依次是上海国家会计学院应用经济研究所所长赵敏、 中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩、中瑞均富咨询(北京)有限责任公司总经理王利彬、云南云岭工程咨询(北京)有限责任公司董事长杨宝昆

­　　在国家治理与财政绩效论坛举办的“政府与社会资本合作项目绩效评价目标、指标与方法”圆桌论坛环节，中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩称，1982年，英国创造了公私合作的PPP项目，创立了PPP理论。之后，美国、德国、日本、澳大利亚等国丰富了该理论，而中国则创新了PPP理论。

­　　不过，PPP项目在各国的发展比较曲折。据王泽彩介绍，英国在2018年叫停了所有PPP项目，美国对公私合作持谨慎态度，中国的PPP项目规模虽然大，但落地率较低。中国财政部政府和社会资本合作(PPP)中心公布的全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报显示，截至2018年12月末，管理库项目累计8654个，投资额为13.2万亿元；落地项目累计4691个，投资额为7.2万亿元；开工项目累计2237个，投资额为3.2万亿元。

­　　2017年11月，财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，要求各级财政部门组织开展项目管理库入库项目集中清理工作。王泽彩称，这之后，PPP项目的落地率达到了54%，较2017年大幅提升。

­　　而随着2018年9月《关于全面实施预算绩效管理的意见》的出台，如何做好PPP项目绩效评价，成为一个迫切的工作。上海国家会计学院应用经济研究所所长、教授赵敏认为，PPP项目绩效评价存在“四难”，既绩效目标难、指标难，数据难、归因难。

­　　国家发改委、财政部PPP专家，云南云岭工程咨询(北京)有限责任公司董事长杨宝昆在圆桌论坛上称，2014~2016年开工落地的PPP项目，现在逐步进入运营期，绩效评价的理论研究和实务操作已经是当务之急。

­　　加快绩效目标建设

­　　针对PPP项目绩效评价，多位专家给出了各自的方案。杨宝昆建议，一是尽快研究出台PPP项目全生命周期操作指南；二是尽快开展PPP项目绩效目标的研究和制定工作，绩效目标要结合项目特点；三是加快构建科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享的绩效指标体系。

­　　对于PPP项目中的政府付费模式、可用性绩效付费模式和使用者付费模式的评价，杨宝昆称，应当思考是否需要研究制定不同的绩效管理操作办法。

­　　国家发改委、财政部PPP专家，中瑞均富咨询(北京)有限责任公司总经理王利彬提出了四点认识：一是PPP项目绩效评价的核心是如何处理好内部管理与外部约束之间的关系；二是内部管理与外部约束之间应当分层考核，如果内部管理凌驾或者超越了PPP合同的约束，可能会带来比较大的法律风险；三是原则上财政预算绩效考核的内容，不应该影响PPP项目协议所约定的核心条款；四是对微观项目的绩效考核，应当以项目本身签订的PPP协议考核为参照。

­　　王泽彩提出，应尽快明晰PPP绩效评价的功能定位，明确政府不该兜底的项目不能兜的同时，也要遵守盈利共享、风险共担的原则，加快PPP项目绩效评价课题边界的界定，加快推进分领域、分行业、分层次的PPP项目的绩效目标、绩效指标的建设，尽快出台操作规范。

­　　王泽彩建议，一是要大力培育社会第三方评价队伍，聘请专业的人、团队做专业的事；二是重大项目实施终身责任追究和责任倒查；三是要激活财政大数据；四是要尽快组建中国财政绩效评价协会，抓好项目支出、部门支出和政府财政预算支出评价，做到有法可依，并制定行业规范，做好绩效指标库的建设和行业自律。

­　　国家治理与财政绩效论坛2月23日、24日在杭州举行，本次论坛由中国社会科学评价研究院、中国社会科学院政治学研究所公共管理研究中心、中新经纬、浙江大学财税大数据与政策研究中心联合主办，论坛还得到了浙江省财政厅的参与和支持。(薛宇飞)