校车要在一个月内立法 改革需要公众参与

“大鼻子”专业校车28日在北京一幼儿园启用

时事背景：

　　11·16甘肃庆阳校车惨剧让校车安全问题凸显在国人面前，舆论纷纷将公车腐败与校车乱象联系在一起。温家宝总理27日表态：已责令国务院法制办一个月内制定出《校车安全条例》，做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。条例应该涵盖什么内容，一部条例能够一劳永逸解决校车安全问题吗？校车与公车改革是不是能联系起来统筹推进？

解码一

一个月内制定法规不等于一个月内出台

关系民生的重大法规，进入审议程序前理应向公众征求意见

　　“我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》。把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”总理27日在第五次全国妇女儿童工作会议上表示，要让校车成为学生安全的流动校舍。温家宝强调，国务院已责成有关部门抓紧完善校车标准，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制。

　　温家宝的这番表态意味着校车采购和管理资金将主要由财政拨款解决，更意味着将用法规结束校车安全“无人负责也无人管理”的现状。

　　不少媒体将总理的表态解释为一个月内会出台《校车安全条例》，这个想法无疑过于乐观，也不科学。总理的要求是由国务院法制办一个月内制定出法规草案，《校车安全条例》作为国务院行政法规，必须由国务院常务会议审议通过。按照立法惯例，作为关系民生的重大法规，该条例草案在进入审议程序前理应向公众征求意见，而不能由法制办一家自说自话。当然，经过甘肃校车惨剧，社会上关于校车安全立法的具体建议颇多，这将有助于缩短立法所需时间。

解码二

政府采购和管理，就安全了吗

有了硬件，还必须有只为一个孩子而交通管制的校车特权意识

　　借鉴国外的成功经验，校车安全立法的内容无疑既要囊括校车的设计、生产标准，也要明确校车的运营和管理制度，要明确各方的职责并确立相应的罚则。

　　依据我们的实践，法律的执行难度远胜于法律的出台。安全条例出台后，是否能得到很好的贯彻实施，还有赖于整个法制环境的改进。即使安全校车的采购和严格的校车管理得以实现，也不代表安全问题就能得到一劳永逸的解决。法制晚报昨日的一则报道道出了校车安全的另一个尴尬：北京首批幼儿园自购国标校车28日正式运营，法制晚报记者跟车体验发现，校车行驶过程中，频频发生后面车辆司机不耐烦狂按喇叭催促，甚至是违章超车、强行并线的现象。这种尴尬反映出全民交通守法意识的缺乏和对校车特权意识的不足。

　　中小学和幼儿园的校车必须享有特权（前提是校车上真正用于载孩子）。《南方周末》近日讲述了美国的一件真事：一天，美国南方农区，小牧场的公路边突然竖起一个菱形交通牌：前方为校车停靠站。原来是邻家小男孩到了上学年龄。他家在高坡的紧下方，有一点视野障碍。为了校车和小男孩不被刹车不及的车子撞到，根据法律，必须竖这样一块警示牌。一块交通警示牌只为他一个人，那个小不点儿的男孩。

　　在美国、加拿大、德国等国家，都有类似的规定：一旦校车司机将“STOP”的指示牌打开，后面所有的车，无论在哪个车道，都必须停下来。这种特权居于这样一种认识——“孩子的生命安全超过一切最有价值的财富！”而在中国，还远未形成这样的共识。

解码三

校车应该纳入公车系列

公务用车沦为公务员的车，公车改革8年无实质进展

　　美国等国家，其实是将校车纳入公车范畴。按照总理的表态，中国的校车也有望迈入公车的行列。与目前的公车相比，这将是真正意义上为公共利益、为公众服务的公车。公车本是“公务用车”，但实践中的公车却常常沦为“公务员（主要是官员）的车”。

　　校车惨剧使公车的奢华和腐败再成众矢之的。不知是否与缓解民愤有关联，19日和21日，两份有关公车改革的文件相继出台或征求社会意见：19日，工业和信息化部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格，明确要求排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。21日，国务院法制办就《机关事务管理条例(征求意见稿)》征求社会各界意见，条例规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”“超标超编配备公车由本级政府公务用车主管部门收回和处理”。

　　一些专家为公车限价欢欣鼓舞，但很少人注意到，“1.8升、18万元”针对的是一般公务用车和执法执勤用车，对领导干部的专车却没有改变，依据1994年延续至今的相关规定，部长级干部配备排气量3.0升（含3.0升）以下、价格45万元以内的轿车；副部长级干部配备排气量3.0升（含3.0升）以下、价格35万元以内的汽车。而且，还有汽车业界人士指出，“1.8升、18万元”的标准并不低。

　　至于公务用车社会化改革，从2003年至今，陆续在一些地方试点（主要是“公车拍卖”和“公车货币化改革”），取得了一定成效，但至今没有全面推开。至于“超标超编配备公车的收回”，更是不容乐观。

　　既然公车改革迫在眉睫，而且喊了8年，为什么政府采购中汽车依然位列前三位？

　　深圳市人大代表、深圳市人大计划预算委委员郑学定坦言，公车改革实施者本身就是既得利益者，这是个绕不开的难题。

□数据

每年1.8万儿童死于车祸

　　1990年至2000年，美国运送学生的校车每年事故死亡平均为8.5人，其中司机死亡为2.6人。2006年美联社公布过校车理事会的调查数据：美国校车运输安全已经远高于其他任何形式的运输。

　　反观中国，据公安部2009年数据，每年有超过1.8万名14岁以下儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍。

公车消费每年2000亿

　　据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元，这还不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。这个数据被舆论质疑严重缩水。2003年，有全国政协委员在提案中指出，一年公车消费达3000亿元，其中2000亿元是公车私用腐败掉的。

香港只有20多人有专车

　　据了解，香港特区有700万人口、17万公务人员，但只有特首、政务司等各司司长、终审法院首席法官、立法会主席等配有专车，全港享有专车待遇的公职人员仅二十多人。（N本网记者 谢秋莲）