十八届五中全会公报民生政策盘点：推多重政策“礼包”

　　中新网北京10月29日电　十八届五中全会今日闭幕，本次会议的主要议题是“十三五”规划。在29日晚间公布的会议公报中，除了有宏观蓝图、改革路径的勾勒，也有许多紧密关涉民生的具体政策。“贫困县全部摘帽”、“普及高中阶段教育”、“全面二孩政策”等诸多新表述是首次明确提出。

——贫困县全部摘帽

　　这份近6000字的会议公报，披露了全会提出的全面建成小康社会新的目标要求。

　　目标重申“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”的同时，还对农业、扶贫等话题着墨较多。

　　具体的表述为，“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

　　中国目前共有贫困县832个。这是首次提出“贫困县全部摘帽”的具体时间表。

　　全会还对如何精准扶贫、精准脱贫做出具体部署，首次提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。

——全面放开竞争性领域商品和服务价格

　　全会认为，要实现上述发展目标，就必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这十个字的理念，也是首次提出。

　　会议公报用较大篇幅强调了“创新”。就备受外界关注的宏观调控，全会提出，“创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。”

　　根据前不久官方发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》，将推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。

——普及高中阶段教育

　　中新网记者注意到，在中国全面普及九年义务教育的基础上，全会首次提出“普及高中阶段教育”。

　　会议公报对此的具体表述为：提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　教育部今年5月下发的《关于做好2015年高中阶段学校招生工作的通知》要求，改善办学条件，进一步提高普及水平和办学质量，在欠发达地区和民族地区，要以发展中等职业教育做为普及高中阶段教育的重点。

——提高技术工人待遇

　　在就业创业方面，此次全会也释放出多重利好消息。

　　根据会议公报，“十三五”期间，将促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。

　　“技术工人经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务 一线工作。”人社部职业能力建设司相关负责人2014年曾表示，要营造“三百六十行，行行出状元”、“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

——划转部分国有资本充实社保基金

　　在社会保障方面，全会提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

　　其中，有关“划转部分国有资本充实社保基金”的提法引发社会广泛关注。

　　中新网记者注意到，全国社保基金理事会理事长谢旭人此前曾指出，划转部分国有资本充实社保基金，这是应对人口老龄化挑战的迫切需要。

　　财政部部长楼继伟2014年9月曾表示，此项工作比较复杂，和国有资产管理体制改革连在一起，相互交错，下一步还需制定可操作性方案。他当时介绍，目前已初步完成国有资本股统计，但国资体制改革由多部门参加，各领一块，只有待改革方案拿出来后，才能明确在哪一级划转。

——全面放开“二孩”

　　纵观十八届五中全会释放的诸多政策消息，全面放开“二孩”政策无疑最受社会关注。

　　会议公报对此的表述是：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　为了应对人口老龄化等问题，2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对中新网记者分析，经过“单独二孩”政策实践的证实，立即全面放开二孩政策，对改善中国人口结构和家庭结构、应对日益突出的人口结构性问题，具有重大战略意义。(记者 马学玲)