林改，让闽西老区人民迈上致富路

记者 江瑾 摄

龙岩林改“探路”历程

（一）率先试点阶段

　　◆1999年1月，市委、市政府出台《关于深化林业经济体制改革的决定》，开展了以“明晰林木产权主体，打破木材垄断经营，还利于民”为主的林业经济体制改革。

　　◆2001年7月，市政府转发《市林委关于深化集体林地林木产权改革指导意见的通知》，决定在武平县选择一个村开展集体林权制度改革试点。

　　◆2001年12月30日，武平万安镇捷文村村民李桂林领到了全国第一本统一式样林权证。

　　◆2002年，全市各县(市、区)选择一个乡镇开展试点。

　　◆2002年8月，省林业厅在武平县召开集体林权制度改革研讨会，总结武平林改试点经验。

（二）主体改革阶段

　　◆2003年3月28日，龙岩市委、市政府在武平县召开全市集体林权制度改革工作现场会，全面启动了以勘界发证、明晰产权为核心的集体林权制度主体改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营等方式落实到本集体经济组织的农户。

　　◆2006年3月，各县(市、区)林改通过省市联合检查验收，全面完成了1756个村、1425万亩集体商品林的产权明晰任务，实现了“山定权、树定根、人定心”。

（三）配套改革阶段

　　◆2006年，主体改革基本完成后，全市又适时启动生态林管护机制、林木采伐管理制度、林业投融资体制、林业经营方式、森林资源流转等配套改革。

　　◆2008年1月，市委、市政府出台《关于深化集体林权制度改革的实施意见》，对深化集体林权制度配套改革作出全面部署，巩固和扩大林改成果。

（四）完善提升阶段

　　◆2010年9月，市委、市政府出台《关于持续深化林改加快闽西现代林业发展的实施意见》，对联户承包的集体林，依申请进行拆宗分户，落实家庭承包经营。

　　◆2014年11月，市政府出台《关于深化集体林权制度改革加快林下经济发展的实施意见》，旨在加快发展林下经济，实现不砍树也致富。

　　◆2016年，市政府在全省率先出台《关于深化生态公益林管理体制改革的意见》，进一步管严生态公益林，实现生态受保护、农民得实惠。

　　纵观龙岩林改历程，是一个敢为人先、开拓创新、接力奋斗的过程，是“武平经验”不断完善和提升的过程，是探索生态美与百姓富有机统一的过程。

　　龙岩林改中坚持的“依法依规、分类指导、尊重民意、利益兼顾”基本原则、“县（市、区）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制和落实“四权”（产权、经营权、处置权、收益权）的林改主要内容，写入了中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，龙岩成为全国的林改策源地，为中国农民耕山探了路。 （记者 林阿玲 整理）

数说龙岩林改成效

　　到2016年底，全市累计发放林权证28.26万本、确权面积2204.9万亩，占应发面积的98.7%。全市林地面积2366万亩，占土地面积的82.7%；人均森林面积7.4亩，是全省的2.2倍、全国的3.7倍。全市森林生态服务功能总价值为2688亿元，比2010年增长22.3%。

　　2014年以来，全市累计完成造林绿化75.41万亩，每年超额完成率均居全省第一位；建成生物防火林带15.2万亩，居全省第一。

　　全市现有林下经济合作组织682个，惠及林农14.3万户。2016年，全市农民人均林业纯收入达3360元，比2001年增加10.5倍。今年上半年，林下经济实现产值84.0亿元，比增15.2%；实现林业工业产值83亿元，比增14.4%；新增林权流转面积0.11万亩，累计达369.9万亩。