高校食堂是走市场还是回归公益？
从1998年到2010年，全国普通高校在校生由359万人增加到2356万人。如今，中国在校大学生，一天吃饭就是3亿元人民币。
1999年，国内高校开始后勤社会化改革。
山东大学副校长，山东高校后勤研究会理事长张永兵说，10年来，高校后勤面临的问题和情况十分复杂。一个是发展中的问题，高校扩招对后勤提出挑战。像山东，1998年，山东普通高校在校生18.7万人，现有在校生170万人。“过去把精力放在了如何适应高等教育发展，为其提供强有力的保障。”
他说，最近几年凸显出来的问题，是社会物价水平上涨对高校后勤提出挑战。虽然政策扶持、财政补助、贫困生扶助等多项措施并举，但后勤压力还是很大。
教育部发展规划司后勤改革处处长朱宝铜说，学生食堂必须是公益性投入和市场化运营相结合。要体现公益性就必须保证投入，要比同类社会餐饮低15~20%才能体现公益性。
食堂的社会化和后勤的社会化并不等于市场化。但目前政府和高校都存在着对后勤公益性投入难以保障的问题。
公益性投入与市场化运营相结合的机制，就是一方面用市场的手段引导资源的配置，另一方面用公共财政方式来购买公益性服务。政府要同时履行保障公益性投入和强化市场监管两种职能。
来自上海、黑龙江的教育官员认为，公益性食堂和市场性食堂应分清楚，特别要保证公益性食堂对学生用餐的保障，总需求量不低于70%。
济南会议透露的信息是，要进一步加大对学生食堂的政策支持和经费补贴力度。要对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行；按照有关规定，对学生食堂为学校师生提供餐饮服务取得的收入，免征营业税。
学生食堂建筑设施由学校提供，按照非经营性资产管理，不计提折旧，对服务实体实行“零租赁”，免收管理费。学生食堂的大型维修改造、大型餐饮设备配置和更新，空调、电梯、供暖等设施投入和运行费用由学校承担。
上海市学校后勤协会秘书长成冠润认为，应该建立学生食堂公益性成本的分担机制。学生食堂的公益性主要由学校承担，通过人员成本、水电费等补贴使公益性得以体现。
除了政府学校对学生食堂的公益性补贴以外，也要做好学生的思想工作，让他们充分了解在市场经济中，食堂价格的变动是不可避免的。安徽实行学生代表直接参与高校食堂管理，每天都有学生代表了解原材料的价格。
济南会议提出，各学校要统筹财政拨款、学费及其他收入等资金渠道，根据在校生数，按照一定比例安排资金，设立学生食堂饭菜价格平抑基金，根据价格上涨情况，适时对学生食堂（包括社会企业经营的食堂）进行补贴，抑制饭菜价格过快上涨。同时，各学校要根据物价上涨情况，适时对家庭经济困难学生进行临时补贴或提高资助标准。（记者 郑燕峰）
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