出租房住上千人 房东办1473本《暂住证》牟利

钟某利用房东代理卡帮人办暂住证。

　　一栋7层高、占地180平方米左右的出租房，居然同时办了1473本《暂住证》！而这栋楼大大小小套房加起来，也不过40余套，“塞”得下这么多外来人口吗？！这么离谱的事，就发生在湖里区禾山街道枋湖社区坂尚社，而湖里公安分局禾山派出所在落实市纠风办的投诉转办件时，处理违规者“轻飘飘”，对失职人员也没有问责。市纠风办与市公安局纪检监察室重新调查核实，敦促禾山派出所认真落实整改和人员问责。

　　问题1

　　检索就能发现数量异常

　　民警却一直没发现

　　22日上午，市纠风办前往禾山派出所，对相关民警、房东及《暂住证》办理窗口人员进行调查。

　　《厦门经济特区暂住人口登记管理规定》，公安机关是暂住人口登记的主管机关，对于申报暂住登记的事项应当认真审核，符合条件方可予以办理，而且应当定期核对、查验暂住人员的登记情况和有关证件。坂尚社95号、96号、565号办理的《暂住证》数量如此异常，网格民警为何一直没发现？禾山派出所辩解说，民警分管的片区内一般都有100—200栋的出租房，逐一核查工作量很大，民警一般只是根据警情，对发案率高的区域的出租房进行核查。核查方式一般是到现场查验租住者的《暂住证》、《身份证》，并不会特别核查某一个门牌号的出租房，所以才会出现这样的疏漏。

　　核查《暂住证》工作果真像禾山派出所所说的那样，难度很大吗？调查人员当场查看了民警的检索过程，结果发现，只要民警凭数字证书登录“福建省治安管理系统”，输入出租房地址进行检索，进入“房屋出租信息管理”的子项目，该门牌号办理了多少《暂住证》一目了然。

　　问题2

　　房东大量办证牟利

　　派出所“从轻”处罚

　　根据禾山派出所的统计，截至10月上旬，坂尚社的95号、96号两栋出租房，共办理了近2700本的《暂住证》。房东钟某承认，她之前在二手车交易市场开过店，了解到有不少人需要办理《暂住证》用于二手车的过户、挂牌，于是她就把自己的房东代理卡拿来替人办《暂住证》。钟某为什么要替人办证呢？起初，她坚称是免费代办的，后经调查人员一再询问，钟某这才承认，办证人要按《暂住证》期限向社区缴纳“卫生费”，一般由房东代收，社区按代收数额的35%返拨给房东。也就是说，钟某每办一本《暂住证》，都可以有收入。

　　对于这样的违规办证行为，禾山派出所只是根据《治安管理处罚法》第57条规定，以“房屋出租人不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的”，对违法者处以500元罚款。处罚如此之轻，对房东来说违法成本就很小。根据《厦门经济特区暂住人口登记管理规定》，公安机关应当收缴《暂住证》，没收违法所得并处以罚款。这样的处罚显然更有威慑力，而且根据法律适用规则，也应当优先适用专门规定。

　　缘起

　　落实转办投诉件

　　派出所处理“轻飘飘”

　　10月中旬，市纠风办接到群众举报:坂尚社95号、96号以及565号房东长期“出租”房东代理卡，帮人办《暂住证》，每办一本拿5元至10元的“回扣”。举报人还表示，其曾向禾山派出所反映过此事。于是，市纠风办将举报件转给湖里公安分局，由禾山派出所负责调查处理。

　　禾山派出所核查后上报了查处结果:反映情况基本属实，坂尚社95号、96号房东钟某以及565号房东陈某，私自将房东代理卡借给王某，由王某在二手车市场附近以每本20元代办《暂住证》（注:外来人口办理二手车交易时，需提供《暂住证》）。截至10月上旬，坂尚社95号、96号、565号已分别办理了1210本、1473本、835本《暂住证》。

　　核查结果显示，情况很严重，可禾山派出所是怎么处理的呢？对违法者王某进行教育训诫；对违规办证的房东各处500元罚款。

　　房东违法违规办了成百上千本《暂住证》牟利，派出所的处罚措施却明显过轻，对未尽监管职责的网格民警也没有问责，市纠风办决定进行“再监督”。

　　再整改　 依法从严查处违规办证人员

　　市纠风办、市公安局纪检监察室要求湖里公安分局禾山派出所认真落实查处、问责。

　　禾山派出所表示，已对辖区内《暂住证》办理情况异常的出租房展开清查，对不实际居住在相应出租房内的暂住人口登记信息予以注销；下一步，将对相关人员进行问责，依法依规从严查处违规办证人员。