厦门市生态环境领域包容审慎监管执法四张清单再次修订

　　生态环境领域包容审慎监管执法“四张清单”（即：不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单）又调整啦，将给予企业更多容错支持和发展空间。

　　昨日，记者从市生态环境局召开的新闻发布会上了解到，5月下旬，该局对我市生态环境领域包容审慎监管执法“四张清单”（以下简称“四张清单”）进行再次修订，出台《厦门市生态环境系统包容审慎监管执法清单》，并于6月1日起全面实施。

　　这也是自2021年首次发布生态环境领域不予行政处罚事项清单以来，该局对“四张清单”进行的第三次较大调整。

解读1 为什么要调整？

　　“通过这次宽容处理，我们不仅感受到执法的温度，更意识到‘免罚’不是‘免责’。在今后的生产经营中，我们一定更加注重危险废物的规范管理……”厦门某生物医药科技有限公司相关负责人说道。

　　这是市生态环境局最新查处的一个案例。原来，不久前，执法人员在对该生物医药科技有限公司开展现场检查时，发现该公司3月27日入库的8桶25L塑料桶装的实验室废液，未按规定张贴危险废物标签，执法人员当场要求该公司限期改正违法行为。

　　“该公司的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十七条‘对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，应当按照规定设置危险废物识别标志’的规定”，市生态环境保护综合执法支队副支队长石纯胜解释，鉴于该公司在检查发现后三个工作日内及时完成了整改，且违法行为持续时间不超过3个月，又是初次违法，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，符合包容审慎监管执法‘四张清单’不予行政处罚的情形，我们对其作出不予处罚决定。”

　　“近年来，国家、省、市对规范行政执法、优化营商环境提出更高要求。为进一步营造良好的法治化营商环境，我们结合全市生态环境领域行政执法实际，对包容审慎监管执法“四张清单”坚持滚动管理、动态调整，不断扩大优化适用范围，给予企业更多容错支持和发展空间。”市生态环境局法规处处长陈榕称。

　　动态调整“四张清单”，不仅是优化法治化营商环境的有力举措，也是坚持柔性执法监管的具体实践。“在严守法律、安全底线的前提下，我们坚持行政处罚与教育相结合，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据清单内容免罚轻罚，并及时进行释法说理和帮扶指导，引导企业主动守法，以更具温度的监管方式服务经营主体，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。”陈榕表示。

解读2 成效如何？

　　据统计，生态环境领域“四张清单”自2021年首次公布以来，我市已对符合条件的200余家企业免罚轻罚，减免数额超1380万元，帮助企业轻装上阵、渡过难关。

　　“实施轻微不罚和首违不罚，并不是放任违法行为不管。对这类违法行为的查处，与办理其他生态环境违法案件一样，仍要经过立案、审查、调查取证、告知等法定程序。企业只有及时纠正违法行为、消除危害后果、履行整改义务并签订守法诚信承诺书，才能不予处罚。”石纯胜补充道，此外，“不予行政处罚”并不等同于“违法不究”，而是通过包容审慎监管，广泛运用责令整改、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，引导行政相对人主动自觉履行法律义务、及时改正生态环境违法行为、消除危害后果，宽严相济，规范文明执法，用法治温情护航经营主体。

有哪些变化？

　　据悉，此次不予处罚清单仍分为“轻微不罚”和“首违不罚”两类。

　　具体来讲，“轻微不罚”事项1项，“首违不罚”事项从36项增加到49项。其中，借鉴北京、上海、温州等地市经验，新增3项，主要涉及危废、挥发性有机污染物和高污染燃料；结合我市实际情况，新增10项，主要涉及大气、水、危废、应急、环评、机动车；修订原有1项，主要涉及机动车排气污染监督抽测。

　　● 特点1：应纳尽纳，覆盖范围更广

　　本次修订是自2021年首次公布清单以来第三次较大修订，修订后的不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单和不予行政强制清单事项共增加了18项。

　　新修订的包容审慎监管执法“四张清单”涵盖水、气、声、固废、辐射、环评、排污许可、环境应急、移动源等环境要素，基本覆盖了生态环境执法主要领域，实现“应纳尽纳”。

　　● 特点2：立足实际，可操作性更强

　　本次修订紧密结合全市生态环境行政执法实际，在不予处罚清单中新增13类常见环境违法行为，如对大气污染防治设施损坏未及时修复、未按照规定建设事故应急池、未按规定制定危险废物管理计划、通过遥感监测等方法筛查高排放机动车逾期未接受监督抽测、机动车排放黑烟等一线执法监督中常见的违法行为，符合“四张清单”适用情形的，即可免予行政处罚。

　　（厦门日报 记者 王玉婷 许晓婷 通讯员 陈智勇)