“三个三”模式，惠安基层治理有新方法
惠安县以基层行政执法优化提升为抓手，以“三化”推进乡镇赋权事项调整，创新“三跨”综合执法模式，构建“三级监管”执法监督模式，有力推进基层治理体系和治理能力现代化。
“三化”机制赋能，夯实专项整治基础
一是常态化调整优化。建立“赋权—评估—调整”闭环机制，对2022年以来4批乡镇行政执法赋权事项进行系统梳理，针对性收回不适宜乡镇实施的事项，涵盖市容管理、物业管理等多个领域，确保执法力量与管理需求相匹配。
二是差异化分类赋权。在保留各镇共性执法事项基础上，实施“基础事项全赋权、专业事项精准赋权”。结合沿海乡镇特点，专门赋予沿海各镇渔船违规装卸危险货物、渔港内违规明火作业等渔业相关执法权，实现“一类事项、精准赋权”。
三是规范化管控实施。通过明确赋权事项清单、细化执法流程、强化培训指导、开展执法监督等方式，规范乡镇行政执法行为，确保各项赋权事项依法依规实施，推动乡镇基层行政执法标准化、制度化。
“三跨”模式破垒，提升基层执法效能
一是跨层级统筹。将全县划分为4个片区，由县城管执法局领导任“片长”统筹调度执法，50%县直涉改执法人员下沉，与乡镇执法力量组成399人“一体化”队伍。
二是跨区域联合。建立源头包干机制，如片区统一调度解决海漂垃圾问题；完善现场响应机制，借助科技手段提升执法效率，解决渣土车“滴洒漏”取证难等问题；建立区域协作机制，打破壁垒，开展跨流域污水治理等行动。
三是跨部门协作。将所有检查事项整合为“一表式”清单，检查覆盖率提升20%以上；通过集中执法提高效率，如餐饮行业检查由过去多部门分头进行改为联合执法一次完成，今年入企检查频次下降40%；依托省一体化平台，35个执法机构接入，实现全流程数字化管控，今年来办理智慧执法13849件。
“三级监管”兜底，保障服务民生福祉
一是镇级法制审核“第一道防线”。各镇法制审核人员作为执法监督“第一道防线”，对执法案件开展全面“回头看”，重点核查程序合规性与文书规范性，确保执法行为经得起法律和群众检验。
二是片区法制审核“第二道关口”。在镇级法制审核基础上，四个联合执法片区依托所在片法制审核力量，设置专门法制审核人员，把好执法监督审核“第二道关口”，确保执法决定的合法性和合理性。
三是县级执法监督“第三道屏障”。县级司法行政部门通过建立健全执法监督机制，强化对执法活动的全方位监管。同时注重执法与民生服务相结合，通过政务12345平台咨询和信访投诉举报件等，共解决群众急难愁盼610件，实现“严格执法”与“温情服务”的有机统一。
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