丰泽区机构改革实施方案发布 9个新组建和更名的部门挂牌

　　30日上午，丰泽区新组建和更名的工业信息化和科技局、农业农村和水利局、住房和城乡建设局、城市管理局、文化体育和旅游局、卫生健康局、退役军人事务局、应急管理局、金融工作局等9个部门举行挂牌仪式。区领导吴毓舟、洪武强、洪奕蓉、邱朝阳、曾国家等参加。

　　丰泽区应急管理局挂牌

　　丰泽区住房和城乡建设局挂牌

　　丰泽区金融工作局挂牌

　　丰泽区城市管理局挂牌

　　丰泽区卫生健康局挂牌

　　丰泽区文化体育和旅游局挂牌

　　丰泽区退役军人事务局挂牌

　　丰泽区农业农村和水利局挂牌

　　丰泽区工业信息化和科技局挂牌

　　目前丰泽区已完成涉改单位的领导班子配备和第一批人员转隶工作。

　　据悉，《泉州市丰泽区区级机构改革实施方案》已于近日正式出台，推动各项改革任务落地见效。

　　《方案》明确了全区党政机构改革的总体要求、机构设置等内容，确定共设置党政机构35个。党委机构11个，其中：纪检监察机关1个、工作机关10个。政府工作部门22个。市直部门派出机构2个。

　　同时，《方案》明确要统筹推进区人大、政协和群团组织，以及事业单位、审批服务便民化、综合行政执法等其他各项改革任务。

　　具体如何改？

　　机构改革的总体要求

　　深化机构改革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。

　　深化机构改革，要认真贯彻落实习近平总书记加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的重要指示精神，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，区级主要机构设置及其职能同中央、省保持基本对应，与市级机构改革有效衔接。加快政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，强化社会管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。统筹区街两级、党政群各领域改革，优化政府机构和职能配置，提高行政效能；充分发挥法治规范和保障改革作用，在改革中完善和强化法治，坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一；结合丰泽实际，因地制宜设置机构，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，为坚持高质量发展落实赶超，奋力推进建设“创新活力、时尚都会、品质人居、和谐幸福”的美丽丰泽提供体制机制保障。

　　深化机构改革，要在党中央集中统一领导和省委、市委具体部署下，由区委负总责，不折不扣落实好各项改革任务。

　　改革后设置的机构

　　机构改革后，共设置党政机构35个。党委机构11个，其中：纪检监察机关1个、工作机关10个。政府工作部门22个。市直部门派出机构2个。

　　中共泉州市丰泽区委设置党委机构11个：

　　其中：纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称；监察委员会不计入机构数。办公室挂台港澳工作办公室、保密委员会办公室、机要局、档案局牌子；组织部挂非公有制企业和社会组织工作委员会、区公务员局牌子；宣传部挂区新闻出版局、区政府新闻办公室牌子；统一战线工作部挂区民族与宗教事务局、区政府侨务办公室牌子；老干部局挂离退休干部工作委员会牌子；精神文明建设办公室挂区精神文明建设指导委员会办公室牌子；区委信访局与区政府信访局合署办公，不计入机构限额。

　　泉州市丰泽区人民政府设置工作部门22个：

　　其中：办公室挂外事办公室牌子；发展和改革局挂粮食和物资储备局牌子；住房和城乡建设局挂人民防空办公室牌子；农业农村和水利局挂扶贫开发领导小组办公室、区委实施乡村振兴战略领导小组办公室牌子；退役军人事务局挂双拥共建工作领导小组办公室牌子；市场监督管理局挂知识产权局牌子。

　　新组建和优化职责的机构

　　组建区自然资源局

　　将国土资源部门的职责，相关部门的城乡规划职责，以及水资源、草地、森林、湿地、海域海岛等资源调查和确权登记管理职责，拟订海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划职责，区发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责，区农林水局的林业管理职责等整合，组建区自然资源局，作为区政府工作部门。

　　组建区农业农村和水利局

　　将区农林水局（区海洋与渔业局）承担的农业、水利、海洋与渔业管理职责，以及区发展和改革局的农业投资项目、区财政局的农业综合开发项目、国土资源部门的农田整治项目管理职责等整合，组建区农业农村和水利局，作为区政府工作部门。区农业农村和水利局加挂区扶贫开发领导小组办公室、区委实施乡村振兴战略领导小组办公室牌子。

　　区农林水局（区海洋与渔业局）的渔船检验和监督管理职责划入市交通运输部门。

　　不再保留区农林水局（区海洋与渔业局）。

　　组建区文化体育和旅游局

　　将区文体旅游新闻出版局（区版权局）的新闻出版职责划入区委宣传部，重新组建区文化体育和旅游局，作为区政府工作部门。

　　不再保留区文体旅游新闻出版局（区版权局）。

　　组建区卫生健康局

　　将区卫生和计划生育局、区深化医药卫生体制改革领导小组办公室、区老龄工作委员会办公室的职责，区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建区卫生健康局，作为区政府工作部门。

　　保留区老龄工作委员会，日常工作由区卫生健康局承担。

　　不再保留区卫生和计划生育局、区深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

　　组建区退役军人事务局

　　将区民政局的退役军人优抚安置和拥军优属职责，区人力资源和社会保障局的军官转业安置职责等整合，组建区退役军人事务局，作为区政府工作部门，加挂区双拥共建工作领导小组办公室牌子。按中央有关改革部署实施。

　　组建区应急管理局

　　将区安全生产监督管理局的职责，以及区政府办公室的应急管理职责，公安部门的消防管理职责，区民政局的救灾职责，国土资源部门的地质灾害防治相关职责，区农林水局的水旱灾害防治、森林防火等相关职责，区地震办公室的赈灾应急救援相关行政职能，区防汛抗旱指挥部、区森林防火指挥部、区减灾委员会、区抗震救灾指挥部的职责等整合，组建区应急管理局，作为区政府工作部门。按中央有关改革部署实施。

　　不再保留区安全生产监督管理局。

　　组建区市场监督管理局

　　根据权限整合工商行政管理部门、质量技术监督部门、食品药品监督管理部门的职责，区政府办公室承担的区食品安全委员会办公室职责，区发展和改革局（区物价局）的价格监督检查职责，区商务局的牵头打击侵权和假冒伪劣商品职责、区科技和知识产权局承担的知识产权保护职责等，组建区市场监督管理局，作为区政府工作部门，挂区知识产权局牌子。

　　保留区食品安全委员会，具体工作由区市场监督管理局承担。

　　优化区司法局职责

　　将区政府办公室（区政府法制办公室）的政府法制职责划入区司法局。

　　优化区审计局职责

　　将区发展和改革局的重大项目稽查职责，区财政局的预算执行情况和其他财政收支情况监督检查职责，国有企业领导干部经济责任审计等职责划入区审计局。

　　优化区生态环境职责

　　将区环境保护局的职责，以及区发展和改革局的应对气候变化和减排职责，国土资源部门的监督防止地下水污染职责，区农林水局的监督指导农业面源污染治理、编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护、海洋环境保护等职责划入市生态环境部门派出的区生态环境部门。

　　优化区医疗保障职责

　　将区级相关部门承担的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险、新型农村合作医疗、药品和医疗服务价格管理、药品配送管理、医疗救助等职责划入市医疗保障部门派出的区医疗保障部门。

　　与中央和省市机构基本对应的其他机构

　　区委办公室、区委区直机关工作委员会、区委巡察工作领导小组办公室作为区委工作机关；区政府办公室、区发展和改革局、区教育局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区统计局作为区政府工作部门。其中：

　　（1）将区住房和建设局更名为区住房和城乡建设局。并将区交通和市政公用事业管理局(区交通战备办公室)承担的交通和交通战备职责划入区住房和城乡建设局。

　　（2）优化区委办公室职责。将区委台湾工作办公室（区政府台湾事务办公室）的台港澳事务工作职责、区档案局（区档案馆）承担的行政职能划入区委办公室，区委办公室加挂区委台港澳工作办公室、区委保密委员会办公室、区委机要局、区档案局牌子，对外可使用区政府台港澳事务办公室、区国家保密局、区国家密码管理局名称。区档案馆作为正科级事业单位设置。

　　（3）优化区政府办公室职责。将区委台湾工作办公室（区政府外事侨务办公室）承担的外事职责划入区政府办公室。区政府办公室加挂区政府外事办公室牌子。

　　不再保留区委台湾工作办公室。

　　（4）优化区发展和改革局职责。将区商务局（区粮食局）有关粮食储备职责，以及区民政局、区商务局的应急储备物资收储、轮换和日常管理职责等划入区发展和改革局。区发展和改革局加挂粮食和物资储备局牌子。

　　区委编办的行政审批制度改革相关职责交由区发展和改革局承担。

　　因地制宜设置的机构

　　区委老干部局、区委精神文明建设办公室作为区委工作机关；区金融工作局、区工业信息化和科技局、区商务局、区城市管理局、区政府信访局作为区政府工作部门。其中：

　　（1）组建区金融工作局。将区金融工作办公室的职责，以及区经济和信息化局有关小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司（内资）的监管职责，区商务局的融资租赁公司（外资）、商业保理公司的监管职责，区发展和改革局的推进全区企业上市和再融资职责等整合，组建区金融工作局，作为区政府工作部门。

　　（2）组建区工业信息化和科技局。将区科技和知识产权局承担的科技管理职责、区经济和信息化局职责，以及区人力资源和社会保障局承担的外国专家管理职责整合，组建区工业信息化和科技局，作为区政府工作部门。

　　不再保留区科技和知识产权局、区经济和信息化局。

　　（3）组建城市管理局。将区交通和市政公用事业管理局中市政公用事业管理职责与区城市管理行政执法局职责整合，组建城市管理局，作为区政府工作部门。

　　不再保留区交通和市政公用事业管理局、区城市管理行政执法局。

　　（4）将区委老干部局由区委组织部管理的机关调整为区委工作机关，归口区委组织部管理，加挂区委离退休干部工作委员会牌子。

　　（5）将区委精神文明建设办公室由区委宣传部管理的机关调整为区委工作机关，归口区委宣传部管理，对外加挂区精神文明建设指导委员会办公室牌子。

　　（6）调整区委信访局（区政府信访局）管理体制。将区委信访局（区政府信访局）由区委办公室、区政府办公室管理的机关，调整为区政府信访局，作为区政府工作部门。组建区委信访局，与区政府信访局合署办公。

　　区人大、政协机构改革和群团组织改革

　　区人大机构改革

　　（1）组建区人大社会建设委员会，作为区人大专门委员会。

　　（2）组建区人大监察和司法委员会，作为区人大专门委员会。

　　区政协机构改革

　　（1）区政协经济委员会更名为区政协经济和农业农村委员会。

　　（2）区政协学习和文史委员会更名为区政协文化文史和学习委员会。

　　（3）区政协科教文卫体委员会更名为区政协教科卫体委员会。

　　群团组织改革

　　落实党中央和省委关于群团组织改革的决策部署，健全党委统一领导群团工作的制度，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识，以更大力度、更实举措推进改革，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力，更加坚强有力。

　　区委区政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革

　　按照精干高效原则设置区委和区政府直属事业单位。将区委党史研究室与区地方志编纂委员会办公室整合，设置区委党史和地方志研究室，作为区委直属事业单位。将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，全面清理事业单位承担的行政职能，按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，区分情况推进改革。党委和政府直属的承担行政职能的事业单位，原则上并入相关党政机构。确需单设为行政机构的，要整合相同相近的行政职能，在精简的基础上综合设置，计入机构限额。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。今后，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

　　审批服务便民化改革

　　认真落实中央和省里的改革要求，把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来，将“马上就办、真抓实干”优良传统作风贯穿于审批服务便民化改革的全过程。进一步减少微观管理事务和具体审批事项，加强权责清单管理，持续开展“减证便民”行动，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，压缩办理时间，降低制度性交易成本，持续优化营商环境。

　　全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办”，加快实体大厅与网上大厅线上线下一体化，着力提升“互联网＋政务服务”水平。全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事制度，用最短的时间、最优的服务、最快的速度把企业和群众的事情办好。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革，最大限度方便企业和群众办事。

　　综合行政执法改革

　　全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项并实行清单化管理，相对集中行政处罚权、行政强制权，依法推进改革。统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类。按照中央和省委部署，在相关领域整合组建综合执法队伍。

　　理顺市和区两级执法层级关系。区执法主管部门与执法队伍实行“局队合一”的执法体制，统一以主管部门名义执法，压实主管部门对履行行政执法职责和加强队伍建设的责任。除环保监测监察等明确规定实施垂直管理的机构外，其他均落实好属地监管责任。将综合行政执法向街道等基层延伸，逐步实现一支队伍管执法，建立街道综合检查与区级专业执法协调配合机制。

　　全面清理清退临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数，暂保持现状不变，待中央统一明确政策后逐步规范。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，不断提高执法队伍综合素质和执法能力。

　　构建简约高效的基层管理体制

　　深入推进基层政权建设。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点。进一步下放经济社会管理事项，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，强化基层政府社会管理和公共服务职能。按照构建简约高效的基层管理体制要求推进街道改革，整合基层审批、服务、执法等方面的力量和职能，统筹机构编制资源，不照搬上级机关设置模式，综合设置街道机构，实行扁平化和网格化管理。街道相关改革，要与区级机构改革统筹谋划、分步实施，使各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。

　　强化机构编制管理刚性约束

　　强化区委对机构编制工作的统一领导，严格执行机构编制管理法律法规和党内法规。严格执行中央和省委规定的机构限额。

　　规范管理合署办公机构、挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。从严从紧控制区党政机构加挂牌子的数量，挂牌机构不单独核定编制和领导职数，根除挂牌机构实体化和“事业局”等。临时机构要在任务完成后及时撤销。全面清理规范议事协调机构。强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部。全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。严格机构编制管理权限和程序，严禁越权审批。严格控制编外聘用人员，加大机构编制违纪违法行为查处力度，坚决防止“条条干预”行为。