孙春兰：有地方对政党协商敷衍了事 流于形式（全文）

　　中共中央总书记习近平在中央统战会议上强调，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。近日，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在最新一期《求是》杂志发表《着力推动政党协商深入开展》一文。

　　文章在回顾、总结我国政党协商制度的发展历史后指出，目前，有的地方对政党协商存在随意性、表面化和形式化的问题，有的敷衍了事，“想到了”“有空了”才协商；有的流于形式，以通报情况、部署工作代替协商。这都是不恰当的。

　　为此，文章强调，坚持协商于决策之前和决策实施之中。协商民主是合作民主、共识民主，也是程序民主，就是说协商必须在决策之前和决策实施之中，否则协商就失去了应有的意义。政党协商作为协商民主的重要形式，同样必须坚持协商于决策之前和决策实施之中，这是一条基本原则。

以下为文章原文：

　　政党协商是在中国共产党领导下，中国共产党同各民主党派就党和国家重大方针政策、重要事务进行的政治协商，在党和国家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用。年初下发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把政党协商明确为社会主义协商民主的重要渠道。在这次中央统战工作会议上，习近平总书记对政党协商专门作出论述，强调中国共产党同民主党派有事要商量、多商量。党中央颁发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，把“参加中国共产党领导的政治协商”确定为民主党派的基本职能，并对政党协商的内容、形式和保障机制作出了规定。

　　政党协商是中国特色社会主义民主政治的独特优势。政党协商是在中国革命、建设和改革的实践中不断发展、成熟的，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础。早在新民主主义革命时期，我们党就在与各民主党派团结合作中进行各种协商，协商民主的思想逐渐形成。特别是1948年中共中央提出的“五一口号”，得到各民主党派、无党派民主人士热烈响应，拉开了协商建国的序幕。1949年9月，中国共产党与包括各民主党派在内的各界人士经过充分讨论和协商，制定了具有临时宪法作用的《共同纲领》，并以政党协商为基础，奠定了中国共产党与各民主党派团结合作的政治格局，形成和发展了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的社会主义和谐政党关系。各民主党派和无党派人士自觉接受中国共产党领导，与中国共产党亲密合作，避免了多党竞争、相互倾轧的弊端，成为我国政党制度的巨大优势。可以说，这种独特的、独有的、独到的民主形式，也为世界政治文明作出了重要贡献。

　　政党协商是国家治理体系的重要方面。习近平总书记指出，涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。政党协商关联我国政党制度和协商民主制度，深深嵌入了我国的国家治理体系，并在长期实践中形成了多种渠道和机制。新中国成立之初，无论是资本主义工商业社会主义改造等内政问题，还是抗美援朝等外部事务，中国共产党都与各民主党派进行广泛协商，达成共识后再付诸行动，受到社会各方面的拥护和支持。改革开放初期，为调动广大工商界投身经济建设的积极性，邓小平同志邀请民建中央、全国工商联5位领导同志座谈，“五老火锅宴”成为一段佳话。进入新世纪，振兴东北老工业基地、建立海峡西岸经济区、建立中原经济区等，都是由民主党派中央参与调研提出，并成为推动我国区域发展的重大战略。党的十八大以来，民主党派中央就促进京津冀协同发展、应对雾霾污染等问题提出了很多务实有效的意见建议。通过政党协商，搭建了制度化的表达意见、沟通协商的平台，广泛凝聚了社会各方面的智慧和力量，促进了国家治理决策的科学化、民主化。

　　政党协商是巩固党的领导和执政地位的重要方式。社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，政党协商为我们党团结各民主党派及其所联系的群众提供了有效途径。民主党派作为中国特色社会主义参政党，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。中国共产党就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济和社会发展中的重要问题同各民主党派进行协商，各民主党派也经常通过书面协商等形式主动向中国共产党提出意见建议，这有利于扩大有序政治参与、更好地实现人民当家作主的权利，也增强了民主党派成员及其所联系群众对党的向心力，更加自觉地团结在党的周围。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。政党协商的过程，既是我们党广泛听取民主党派意见建议的过程，也是民主党派了解和接受我们党的政治主张，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的过程。寓党的领导于政党协商之中，是加强我们党对民主党派领导的重要方式。