昆明晋宁征地案深度调查：累积的民怨和粗暴的治理

　　10月19日上午，云南省昆明市晋宁县晋城镇富有村村委会。

　　到访的昆明市委书记高劲松正与村民座谈。一位村民说，这里有几条“狗”，我们不敢说。

　　在座的村主任李加明说，这几条“狗”，指的就是包括我在内的村“两委”班子成员。

　　就在前一天下午，同样也在该村村委会，村民驱逐了十多名晋城镇政府的工作人员。村民声称，这些人都曾在过去的征地冲突中伤害过村民。

　　上述两个场景，是镇村两级领导机构与村民之间关系的一个缩影。这种水火不容的关系，是这两级领导机构以及县里的相关部门长时间行为失范的“果”，同时又是富有村“10·14事件”的“因”。

　　10月14日， 昆明市晋宁县晋城泛亚工业品商贸物流中心项目施工过程中，发生企业施工人员与富有村部分村民冲突事件。据昆明市政府新闻办通报，昆明晋宁冲突事件共造成8人死亡(其中：企业施工方6人，村民2人)，18人受伤(其中重伤1人，轻伤7人，轻微伤10人)。

　　因征地引起的冲突在全国比比皆是，然而，晋宁征地冲突的惨烈程度实属罕见，所造成的重大伤亡可用“惨案”定义。《中国新闻周刊》记者调查发现，在过去几年里，政府在征地上的做法，是在点燃村民的火爆情绪后，又再不断地火上浇油。》》》相关：云南晋宁征地血案处理结果

累积的民怨

　　事件可回溯至两年多以前。

　　2012年2月，富有村村委会在广播中告诉村民，村里的1730多亩土地要被征用，让居民签订补偿协议，每人领取4.3万元补偿款。

　　富有村在昆明市近郊，处于昆明“一湖四城”南城中心地带。此前，这个村已经经历过7次征地，其中东南环铁路建设，征地197.37亩;新桥头加油站7.78亩;南车、时代电器等378.64亩;龙潭片区道路建设40.97亩;小柳树到氨水塘道路9.74亩;南北大道一标段62.38亩;南北大道二标段95.69亩。

　　一些村民向《中国新闻周刊》反映，几乎每一次征地过程，都会留下一些不和谐因素：村西的一块土地，征用时说是要建成美食广场，却最终建起了很多冷库，而村民没有得到一个合理的解释。

　　南车公司在征地时曾经承诺，在公司3年的初创期过后，会向村民追加补偿，如今4年过去，补偿杳无音讯。当村民去交涉，却在政府和公司间被来回“踢皮球”。

　　一些不同意征地的农民，还招来了威胁。村内的一些游手好闲的人被组织起来，专门用来对付那些不肯就范的人。村民们给这些人起了个名字，叫“护卫队”。

　　富有村东北方向1公里处，有一个面积很大的土堆，最高处有20米高，上面长满了荒草。村民说，此处原是几家村办砖厂，砖厂被推倒后，开始有人在此处堆土，一直堆到现在的高度。村民起初不解其意，咨询后方得知，这可能是为以后的征地做准备——有这样一个山一样的土堆堆在这里，申报土地性质时就可以将这块地申报为荒山，而不是耕地。

　　从2008年开始的这些征地经历，慢慢地改变了富有村的社会生态。其中最显著的变化，是村民与镇村干部之间的关系，两者间的信任感逐步被猜疑与对抗代替。村民倾向于认为，在征地过程中与开发商互动较多的镇村干部，在这一过程中获利颇丰，官商一个鼻孔出气，导致了一系列侵犯农民权利的事情发生。

　　村民间广泛流传的一个段子是：一个开发商给村干部送礼，却误送到邻居家里，邻居打开一看，箱子里装的竟然是钞票。

　　“10·14事件”发生后，昆明市委书记、市长和纪委书记曾经到访富有村。在座谈会上，村民均提到了村官的腐败问题。

　　在富有村村委会大门南侧，贴着一张A4纸大小的告示，标题是“严惩三个大贪官”。文中提到的三个人，分别是该村前两任支部书记李成林、李吉章和现任支部书记李云祥。这则告示看起来已经贴了很长时间。

　　村民的不满与责难不断累积，他们对此次泛亚征地的每一道程序，都表现出了不信任：不信任其征地的手续完备;不信任其补偿方案;不信任县、镇和村里干部的表态和许诺。甚至对昆明市委书记和市长到访后说的话，有的村民也持怀疑态度。他们认为，这可能是一种应景式的表态。“为什么他们以前不来!”

　　官民间信任消解的结果，是让政府在接下来的施政过程中，不得不支付更高的成本。

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