沈彬：食品监管既要重拳也要放权

　　食品监管风暴来了。国务院食品安全委员会办公室近日发出通知，要求各地各部门深入开展肉及肉制品专项治理行动，严查“黑作坊”、“黑工厂”。5月16日，国家食品药品监督管理总局又召开打击保健食品“四非”(保健食品非法生产、非法经营，在保健食品中非法添加药物、非法宣传疗效)专项行动动员部署大会，会上提出对“四非”一律按法定上限处罚。国家食品药品监管总局规划财务司负责人王小岩更是掷地有声地提出：“要让那些为了谋财不惜害命的人倾家荡产、人头落地。”

　　今年以来，“乱扔病死猪”、“假羊肉”、“毒生姜”事件接连发生，引发了新一轮食品安全风波；而保健品违法广告欺骗消费者的问题，屡禁不止，长期以来被公众深恶痛绝。此番国务院食安办、国家食品药品监管总局联手出击，重拳打击这两方面的违法犯罪行为，可谓深得民心之举。

　　与往年不同的是，此次食品监管风暴正值中央正式启动新一轮机构改革。5月13日，李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上做了重要讲话，这篇改革的“动员令”也很快落实到这次食品监管风暴中。

　　这次政府改革的重点在于简政放权，把“该放的权坚决放开放到位”。长期以来行政审批过多过滥，一直严重束缚中国经济的发展；只有政府真正做到向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，才能发挥市场主体的能动性，形成公平竞争，释放改革红利。

　　但是，简政放权绝不是一放了之，正像李克强总理所指出的，“一定要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来”，这些领域就包括食品安全、环保问题。李克强总理强调严厉打击食品违法，“重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价”。所以，5月16日国家食品药品监管总局打击“四非”大会上，传出了让违法者“倾家荡产、人头落地”这样的“中国好声音”。

　　“轻其所轻，重其所重”，既要放手不必要的行政审批，真正发挥优胜劣汰的市场机制，同时，又要把该管的食品安全、环保等问题真正管起来。古语云“邦畿千里，维民所止”，政府监管也当“维民所止”，以群众的切身利益作为监管的标准，让市场的归市场，行政的归行政。

　　李克强总理说：“我们一些政府机关和干部在行政审批方面通常是轻车熟路，但在市场监管方面办法还不多、经验也不足。”改革之后，对政府的行政能力、监管水平提出了新的要求，不能再坐等企业来申请审批，而应更主动纠问、监管市场，探索无缝监管模式，形成长效机制。

　　今年，原国家食药监局升格为国家食品药品监管总局，5月16日，国务院批准通过了国家食品药品监管总局的“三定”方案。这个方案也正体现“管与放”的结合：食品安全的主要监管部门由以前的五个压缩为两个，即国家食品药品监管总局和农业部，食药监部门被赋予了更多的监管权，避免了多头管理的问题。另一方面，“三定”方案也取消了国家食品药品监管总局的四项审批职责，比如将药品经营许可与药品经营质量管理规范认证合并为一项。放手不必要、重复的审批，才能真正腾出手来严格监管“群众反映强烈”的问题。

　　解决食品安全问题，不能靠运动式的打击，也不能重走计划经济下事事审批的老路，而必须“相信市场的力量”，发挥市场主体的创造力和优胜劣汰的市场机制；另一方面，也要探索出无缝衔接的长效监管机制。正像习近平总书记所强调的：保持中国经济社会发展良好势头，实现“两个一百年”奋斗目标，都需要进一步深化改革，下大气力解决体制机制弊端。希望食品监管改革能开一个好头，走出运动式监管、案牍审批式监管的老路，真正实现以人民利益为导向的政府职能改革。如此，则“民心所归，大事可成”。