周常武：“洋”奶粉质量标准必须姓“中”

　　国家质检总局制定的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》于5月1日起施行。《办法》突出了乳品进出口企业的主体责任，加大了对进口乳品的检验检疫监管力度，提高了国外乳品进口中国的门槛。质检总局近日公布了今年3月查处不合格洋奶粉的情况，来自美国、韩国、奥地利等国家总计23吨洋奶粉被查出质量安全不合格，受到退货或销毁处理。

　　经济全球化背景下，洋奶粉进入中国是正常的市场现象，加之三聚氰胺事件挫伤了中国消费者对国产奶粉的信任，洋奶粉近年来在中国市场扩张迅猛。统计显示，2008年中国奶粉进口量为14万吨，2009年一跃上升至31万吨，2010年达到48万吨，2011年超过65万吨，目前洋奶粉在国内婴幼儿奶粉市场占据60%—65%的份额，高端奶粉所占份额高达90%以上。中国是全球最大的奶粉消费市场，中国市场对洋奶粉具有巨大的吸引力，但与此同时，中国也是世界主要乳品生产国之一，绝大部分国产奶粉都需要在国内市场上销售，再加上洋奶粉的进入，国内奶粉市场竞争之激烈可想而知。

　　在此条件下，中国加大对进口洋奶粉的检验检疫监管力度，以更高的标准抬高洋奶粉进口的门槛，难免会被认为是要限制洋奶粉进口，其目的是要对国产奶粉实行“贸易保护”。这种理解从逻辑上或能成立，但却是一种误解。如中国乳制品工业协会有关负责人所言，所有通过正规渠道进入中国市场的外国产奶粉，都必须符合中国为奶粉制定的“国家标准”，否则就是不合格产品，要依照相关法律法规予以查处。也就是说，进口奶粉虽然身份为“洋”，但质量标准必须姓“中”，毕竟你是在中国市场上销售，应当符合中国人的消费需求(因生理状况、食物结构及所处环境等的差异，不同国家、地区的居民对乳品的消费需求往往有所不同)，而不能与中国的质量标准脱节。

　　无论洋奶粉的综合质量指标是高还是低，只要进口到中国，就必须而且只能拿中国奶粉的“国家标准”来衡量，合则允许在中国销售，不合则予以退货或销毁。一般而言，进口洋奶粉不符合中国标准有两种情况，一种是该奶粉的质量存在明显问题或缺陷，在其出口国大约也要算不合格产品，进入中国后，被测出主要指标明显低于中国标准。另一种情况是，该奶粉的质量没有明显问题或缺陷，在其出口国属于合格产品，但进入中国后，被测出部分或少数指标低于中国标准(如日本生产的婴幼儿奶粉一般不添加碘，不符合中国对婴幼儿奶粉碘含量的要求)，就属于不合格产品。后一种情况中，在原产国属于质量过硬产品的洋奶粉，进入中国却被判“不合格”，看起来的确有些冤枉，但既然进入中国市场，就要执行中国标准，就要符合中国人的消费需求，否则就是对中国消费者不负责任。

　　从近些年的情况看，《进出口乳品检验检疫监督管理办法》施行后，多数洋奶粉应当能够经得起“中国标准”的检验，其中有一类曾受到国内媒体质疑的洋奶粉，可能还会占某种“便宜”。去年初，纽瑞滋、澳优等几种洋奶粉被媒体指为“假洋奶粉”，因为它们都是华人在国外注册，产品专供中国内地，此外在其他国家和地区并无销售。这几家品牌很快做出澄清，如纽瑞滋大方承认其产品的确专供中国，但奶源地和生产地(灌装地)均为新西兰，因此是不折不扣的进口洋奶粉。这类洋奶粉既然专供中国，就可以在严格保证质量的前提下，有意识地按照“中国标准”的要求，对奶粉配方进行适当调整改善，以更好地符合中国人的消费需求，参与中国奶粉市场的竞争。

　　要求进口洋奶粉在质量上必须向中国标准看齐，体现了中国奶粉市场的“消费本位”和“消费主权”。充分放开洋奶粉参与中国市场竞争，有助于倒逼国产奶粉苦练内功，励精图治，尽早扭转被动守土的不利局面。