舒天烈：机构改革更需下好一盘大棋

来源:京华时报 2013-03-30 19:52 http://www.mnw.cn/

机构改革更应该成为改革的关键环节，不仅要“一子落而满盘活”，也要“牵一发而动全身”。　　换届之年的两会，一般都会在中国政治生活中产生持续的影响力，正如刚刚结束的这一次。除各省各部大规模人事变动惹人关注外，两会中通过的《国务院机构改革和职能转变方案》也开始实施。29日，关于这一方案任务分工的通知见报，新一轮机构改革迈出了落地的重要一步。　　实际上，机构改革在两会结束后就已经开始，铁道部、卫生部、广电总局等，都已悄然摘牌、换牌。不过，从这个任务分工看，这还只是“万里长征的第一步”。不说形成包括“权界清晰”“运转高效”等内容的改革愿景，只是相关法律法规的完善，在这个路线图中也排在两年之后。任重道远，可谓准确概括。　　这一次的方案，着重强调“职能转变”。这也意味着，相比摘牌挂牌或者安置人员，职能转变更是一个难点。例如，任务分工中，“减少”“取消”或者“下放”的内容，包括有投资审批事项、生产许可事项、各种评比评估、各种收费等。这意味着管住政府放错位置的手，也意味着把更多权力交给社会，“割自己的肉，革自己的命”，正是机构改革的重点所在、成败所系。　　相比在铁道部门口拍摄留影人群，职能转变更应是机构改革看点。相比在方案阶段对于拆了哪个部门、合了哪些部门的关注，具体的任务分工，更能看出“一盘大棋”。看看2017年，也就是这届政府5年任期结束时，任务是建成信用信息统一平台、形成现代社会组织体制和现代社会组织管理体制，即可知道，机构改革仅仅是“术”，政府职能转变、权力结构调整才是“道”。　　也正因此，机构改革更应该成为改革的关键环节，不仅要“一子落而满盘活”，也要“牵一发而动全身”。只是“动”了的几个部门重组一下，而没有整个行政体系的重构、行政观念的重塑，恐怕也难以达到既定效果。在分工中也可以看到，民政部、公安部、商务部等等，都有各自任务，协调配合、更新升级，改革才能真正有实效、有长效。　　这已是改革开放以来第七次较大规模的机构改革，观察过去历次，有“树干不动，树枝白摇”的情况，自上而下推行改革、从上到下步调一致，还要有更大决心和智慧。从当前情况看，部门利益、资源割据等现象仍客观存在。而不断深入的过程中，不仅会触动既得利益，也会触动“利益空间”。“触动利益比触及灵魂还难”，所以更需要如习近平同志所一再申言的，“勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱”。

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