姜兆尹：人大代表看不懂预算报告怎么办？

来源:北京青年报 2013-03-16 20:31 http://www.mnw.cn/

　　央视《新闻1+1》节目报道，提交本次全国人大会议审查的国家财政预算报告有70多页，比28页的政府工作报告厚很多。部分全国人大代表反映，自己由于缺乏财政方面的专业知识，要读懂、读透预算报告有较大的难度。有媒体建议，预算报告应当写得简单、通俗一些，以便让大多数人大代表能看懂。

　　近年来，中央和地方财政预算报告编制更加详尽，涉及到财政、财经、法律等方面更多更深的专业知识，部分人大代表“看不懂”的问题更加突出。据有关人士介绍，不仅中国的预算报告看不懂，国外的也看不懂，但发达国家的议员很多都是专职，包括各方面专业人士，议员看不懂预算报告的现象不那么严重。不过，发达国家的部分议员看不懂预算报告，似乎也没有妨碍议员对财政预算进行审查和监督，为何在我们这里，部分人大代表看不懂预算报告，就成为一个问题了呢？

　　财政预算的形式和内容，都决定了它是一门专业性很强的学问，人大代表如果缺少相关专业知识，那么，他们和社会上大多数缺少专业知识的普通人一样，看不懂、看不透财政预算报告，这是很自然的事情，也不是什么丢脸的事情。不过，人大代表和社会上的普通人不一样，他们承担着审查、监督财政预算的神圣职责，他们看不懂预算报告，从直观上看，必然影响他们履行审查、监督预算报告的职责。但是，人大代表的身份和本质，决定了不仅他们的参政议政行为要代表选民的利益，而且他们的专业知识也要“代表”选民的水平——如果部分人大代表的专业知识达不到选民中的专业人士的水平，那么，他们就应当向这些专业人士寻求“技术支持”，借助专业人士提供的帮助，提高自身参政议政的专业水平。

　　中国的人大代表不同于发达国家的议员，目前既做不到专职，也难以大量增选专业人才。为帮助人大代表读懂财政预算报告，除了可将预算报告草案提前发到人大代表手中，使他们有较充分的时间“预习”报告草案，为正式审议预算报告做好准备，还应当拓宽人大代表向各方面专业人士“借脑”的渠道，充分吸收社会专业人才的智慧和参与，为人大代表读懂政府预算草案、履行预算监督职责提供专业支持。反之，要求预算报告写得简单、通俗一些，以便让多数人大代表能看懂，这种建议既违背了财政预算的客观规律，也不利于人大代表提高专业水平，不利于增强人大监督财政预算的实效。

　　要求人大代表都能看懂预算报告是不现实的，“人大代表看不懂预算报告”并不成其为一个问题。人大代表不是财政、财经、法律等专业人才不要紧，一开始读不懂财政预算报告也不要紧，最要紧的是，人大代表必须是参政议政方面的专业人才，这比他们是任何其他方面的专业人才都重要得多。人大代表只要拥有代表选民参政议政的广阔空间，能够通过向各界专业人士“借脑”借力，真正读懂并充分消化政府预算草案，就能很好地履行监督政府预算的职责。

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