倪峰：奥巴马在任，中美关系何去何从

　　美方普遍认为，中国的发展已不再是简单的崛起问题，而是进入了赶超美国的阶段，防范心理明显加重。中美两国不大可能成为盟友，但若走向冲突，后果不堪设想。两国关系真正步入良性发展轨道，根本出路在于构建新型大国关系，推动美国逐步适应中国的发展。

　　随着奥巴马第二任期新任阁员渐次亮相，美国对华政策的走向也引起了广泛的关注。3月11日，美国总统国家安全事务助理托马斯·多尼隆在纽约亚洲协会发表演讲时说，中美关系对于奥巴马第二个任期内的亚太“再平衡”战略具有重要意义，美国欢迎中国和平崛起，将与中国建立更具建设性的关系。

　　随着中国的快速发展，美方普遍认为，中国的发展已不再是简单的崛起问题，而是进入了赶超美国的阶段，防范心理明显加重。未来四年，随着中国综合国力继续快速提升，两国实力对比快速接近，如何应对中国的崛起将继续成为奥巴马对华政策的重要考量，并使中美关系呈现一些新的特点。

　　其一，对华政策在美国对外政策中的重要性更加彰显。2012年大选中，中国议题再度发酵，尤其是在辩论阶段，中国崛起成为专门设定的辩论话题，这在美国的历史上前所未有，而两位候选人为此展开的辩论又极大地提升了美国整个社会对中国的关注度，“中国是处理大国关系的首要问题”“中国问题比伊朗问题更重要”等认识在美国社会中越来越获得广泛认可，这将对未来中美关系的发展产生重要影响。

　　其二，奥巴马政府对华战略定位似乎进一步转向消极。2011年中美联合声明宣布两国将致力于建立相互尊重、互利共赢的伙伴关系。然而，奥巴马在去年10月25日的第三场总统候选人电视辩论中表示，中国是“对手”，也许是“潜在的伙伴”，这一定位显然比两国联合声明要消极得多。这不仅反映了美国对于中国实力发展的担心，也意味着美国的对华政策越来越具有动态化和不确定的特征。不可否认，奥巴马这一表态包含有选举因素，但是将中国定位于“伙伴”与“对手”之间应当符合奥巴马政府关于中国因素的真实考量。未来美国对华政策的主线将在视中国为伙伴或对手之间寻求微妙的平衡，并不断在两者之间出现摆动。

　　其三，美国的对华政策将与其亚太政策形成更加紧密的互动。随着美国进一步强化亚太再平衡战略，亚太地区将继续成为中美战略博弈的主战场。钓鱼岛问题、南海问题将成为新一届政府执政之初在对华政策方面面临的最棘手的问题。东盟与有关国家推动的区域全面经济伙伴关系(RCEP)有可能成为中美在经济领域争夺影响力的新舞台。亚太地区其他力量如印度、日本、韩国、东盟对中国的态度将在很大程度上塑造美国对他们的态度。总之，美国对华政策与亚太政策将日益融合，中美关系中第三方因素与美国的亚太政策越来越像一个硬币的两面。

　　其四，在双边关系领域，美国对华政策将深度聚焦。一是经贸领域。在奥巴马的出口倍增计划当中，对华出口需年增18%，占其所有出口对象国的首位。为了实现这一目标，新一届美国政府可能在军事科技发展无关或不大的领域放宽对华高技术产品出口，微调对中国企业赴美投资和并购的政策。与此同时，美国将要求中国更多地开放市场，特别是金融市场，要求中国更严格地保护知识产权，同时对中国采取更多的贸易和投资保护主义措施。二是安全领域。美国对中国军事力量的发展越来越警惕，为了确保美国的军事优势和在西太平洋的主导能力，将继续增强在太平洋地区的军事部署，扩大与盟友的安全合作，以压缩中国的战略空间，抑制中国的战略打击能力。美国对中国的网络能力和太空能力的发展也会密切关注，并以各种手段加以限制。

　　中美两国不大可能成为盟友，但若走向冲突，后果不堪设想。全球化已经使中美利益交织空前紧密，客观上增加了对抗的成本，美国也表示要争取以建设而非破坏性的方式来处理两国之间的分歧和竞争。不过，未来的中美关系将可能继续呈现总体基本稳定，同时低烈度竞争加剧的态势。两国关系真正步入良性发展轨道，根本出路在于构建新型大国关系，推动美国逐步适应中国的发展。