李星文：收入分配改革细化措施宜尽快出台

　　风再疾，浪再大，收入分配改革之舟也必须乘风破浪。事情都是人做出来的，事情总要有人去做。只要主持改革者行得正，走得端，不动摇，不停脚，有民意基础保驾护航，相信收入分配改革细化措施的出台绝对不用再等9年。

　　全国“两会”期间，收入分配改革方案的落实成为代表、委员讨论最热烈的话题。从2004年国务院宣布开始制定收入分配改革方案，到2013年方案正式出台，历时9年，各种利益博弈充斥其间。代表、委员认为，收入分配改革的顶层设计方案用了9年的时间，细化措施不能再用9年，不能再等了。

　　在现有行政体制下，一项政策的出台到实施，第一要有总体方案，第二要有执行细则。没有总体方案，就没有原则、方向和关键性规定，所谓改革也就无从谈起。有了总体方案，没有实施细则，意味着空有原则和方向，却没有抓手和可行步骤，方案仍会飘在空中，难以落地。收入分配改革目前就处在两步之间，没有细化措施，改革就无法真正启动。

　　代表、委员们之所以方案甫一出台就大声疾呼：细化措施不能再等9年，实在是因为总体方案出台的过程中磨难太多，阻力太大，掣肘太重，如果不抓住有利时机迅速把纸面方案推向现实，这项改革恐怕又会被拖入逡巡和延宕之局。分析人士指出，以贪腐官员为代表的权贵利益群体，以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体，是极力阻碍收入分配改革方案出台的三大人群。

　　贪腐官员在现有收入分配格局中如鱼得水，即使正当收入不计，也有大把的灰色和黑色收入进账。他们即使不敢公开反对收入分配改革，也一定会利用手中权力暗中使劲，阻挠变革。垄断企业利用国家产业政策的庇护，在没有竞争对手的情况下财源滚滚，这些超额利润本来应该归国家或者全民所有，但其中相当大一块却被垄断企业用于改善员工的工资和福利。收入分配改革着眼于缩小不同行业之间的收入差距，当然是他们要竭力反对的。房地产业是通过把稀有的土地资源变现而大获其利，矿产型企业是通过把不可再生的自然资源变现而捞取厚利，这等于是少数人过多占有了大自然的馈赠，他们普遍怀有竭泽而渔的心态，容不得有人来“败坏”大秤分金的兴头。很遗憾，这三类人要权有权，要钱有钱，人脉根基深厚，明里暗里都有话语权，他们和他们的同盟者通过抵制和软磨，使得收入分配改革方案迟滞多年才得出台。如果这些利益既得者继续明拖暗顶，实施细则再拖上几年也不是没有可能。因而，这项改革的成败首先要看能否排除利益群体的干扰，而先从收入畸高的三大人群开刀，拿掉不该归他们所有的“奶酪”，当能最大限度地宣示改革决心。

　　有了坚定的改革意志，还要有明确的改革路径。从目前来看，“提低、扩中、控高”已成共识：提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体，限制高收入者的收入。“提低”不存在反对声音，但做起来并不容易。随着贫富差距的拉大，高收入群体过多占有了社会财富，低收入群体的收入相比之下极其微薄。通货膨胀效应之下，增收幅度小了，作用不明显；增收幅度大了，又为国家财政难以承受，企业老板不肯接受。中等收入群体占多数是稳态社会的特征之一，“扩中”于国于民都是好事。问题在于经济结构畸轻畸重，民众收入也由此被甩到了两极，要想“扩中”先得调整经济结构，创造出更多的中等收入岗位。“控高”并不是要控制那些高智商、好运气、合法致富者的收入，而是要限制那些搞黑色交易、占全民便宜的不当致富者。这就又是那个老问题，这些人既有游说能力，又有博弈手段，可谓收入分配改革最大的敌人。

　　开弓没有回头箭。风再疾，浪再大，收入分配改革之舟也必须乘风破浪。事情都是人做出来的，事情总要有人去做。只要主持改革者行得正，走得端，不动摇，不停脚，有民意基础保驾护航，相信收入分配改革细化措施的出台绝对不用再等9年。