许斌:铁道部的资产价值几何？

来源:南方都市报 2013-03-16 20:02 http://www.mnw.cn/

　　如何解决铁道部债务，3月13日南都社论指出，需要打破垄断，从而吸引民间资本进入来帮助解决。

　　这是一个很好的思路。当然，在讨论这个问题时，首先需要问一问，铁道部的资产价值多少钱？

　　应该注意到，这也许是一个伪问题。资产价值，本来由市场说了算，而铁道部本身是政企合一的，根本不进入市场交易体系，也就不存在资产价值。现在的一种说法，铁道部的资产共4.3万亿元，应该是指在行政体系之内，通过对投资金额的一系列复杂计算后，勉强得出的一个大致内部评估数据。

　　时下的一些质疑，譬如是否将地方铁路局的相关资产计算在内，是否将线路以及机车投资计算在内等，依然是执着于行政系统之内的计算。

　　无论行政系统之内怎样计算，也只能算内部评估。市场认不认可，那还得两说。譬如说，“天价座椅”、“天价整体卫生间”等，只要成为事实，在投资金额的计算过程中就会被行政认可，而市场却未必会认可。真正在进入市场交易时，高铁上投资高达三四十万元的整体卫生间未必能卖出一万元。

　　拆分铁道部，其中的企业职责由中国铁路总公司承接，其经营性资产、债务等也必然同时由中国铁路总公司承接。在这部分资产上，就存在将内部评估转变为市场价值的过程。

　　现在，最多人担心的就是在转变的过程中国有资产被瓜分。为此，必须先做到资产清理的公开准确、“一个都不能少”，以严防相当一部分资产在转变过程中被隐瞒、瓜分。如果对部分资产进行处理，必须建统一平台，面向全社会竞拍，而绝不能实行所谓的管理层买断。否则，在不确定市场价值之前，那就是侵吞国有资产。

　　又如果选择整体上市，管理层以及全体职工只能在上市后通过市场交易购买股票，绝不能在上市前奖励或内部认购所谓的原始股。否则，亦如上述，在不确定市场价值之前，那就是侵吞国有资产。须知国资属于全体民众所有。不要拿所谓职代会做挡箭牌，企业的职代会有工会性质，但从来就不是全体民众的代理人，没有随意处置国有资产的权利。

　　实现将内部评估转变为市场价值的过程公正，也无外是两个结果：一、实现在内部评估基础上的大幅升值；二、在内部评估基础上大幅贬值。参照国企的投资效率，后一种可能性更大。如果真出现大幅贬值的结果，对于某些必然亏损的公共服务项目，譬如在偏僻地区的建设，明知效益不佳，却是公共责任所在，那是必须由财政买单的，而对于因腐败导致的大幅贬值，譬如“天价座椅”、“天价整体卫生间”等，却是必须追究腐败责任的。

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