南都：从立法议案出发，让参政议政更有价值

　　“两会”议程完成大半，昨日选举出国家领导人，不少民众将目光聚焦在他们身上，寄希望通过他们接下来的所作所为，确保中国的持续发展和普通民众之幸福。这是观察“两会”的重要视角，于此之外，我们也发现，今年的“两会”在一些细节上也有欣喜的变化，比如，至3月11日本次大会规定的代表提出议案的截止时间，全国人大代表共提出议案401件，其中，有关立法方面的393件，占总数的98%。这一数据表明，人大代表在参政议政过程中，更重视立法的作用。

　　“代言人”认真履职，抛弃繁冗拖沓的宏大叙事，代之以实用的意见表达，尤其提供具有浓厚工具理性的意见建议，这在过去尽管有之，但无疑并非主流。以往我们看到更多的是，“两会”期间，来自会场的部分语录、观点经常在网络不胫而走，围观者习惯对其展开调侃、引申发挥，这样的细节经常受到深层次的解读，不容回避的事实是，网民们调侃之余，也传达出一种失落。民众希望“代言人”在履职过程中，呈现具体而微的问题，提供可供决策参考的意见建议，凡此种种，应是参政议政的核心，“代言人”在此方面的所作所为，自然也成了民众评价其履职效果的重要标准。

　　人大代表所提议案中立法议案占98%，这样的数据所带来的惊喜，除了因为它改善了过去那种参政但缺乏议政的现象，还在于，它肯定并实践了法治时代社会治理的方法论，即希望通过完善法制，继而实现政府善治。对于法治精神深入人心而法制尚不完善的中国社会而言，这无疑是有的放矢，有着极强的针对性和实用性。“代言人”呈现的问题和贡献的智慧，直指当下规则治理的缺陷，并将问题解决的希望归结于法治理想。无论这些议案最终命运如何，提出议案的“代言人”，他们的所作所为，尤其是他们凸显的问题意识，以及为解决问题所提供的方法论，都让我们看到了参政议政的真正价值。

　　寄希望于更多的“代言人”认识当下中国之时势，明确社会进步的希望所在。议案的产生过程即浓缩了一位合格“代言人”的履职过程，一个理想的议案既要考虑民众的诉求，还应注重建议的可实施性。在强调规则治理的今天，在实际问题中引入法治，并贡献相应的法治智慧，无疑是理想议案的要素之一。当然，代表们的立法议案还有待于制度衔接，著名的人大代表制度研究者、已逝的法学教授蔡定剑先生曾指出，完善人民代表大会议案制度，其中重要的一个环节就在于，全国人大常委会编制立法规划和计划，应在人大代表提出的法律议案的基础上进行筛选。关注立法即是关注规则，强调规则治理的今天，人大代表的立法呼声显得极为重要。

　　强调法治是时代的呼声。我们曾不止一次地跟随领导人的表态，渴望法治精神在中国大地生根发芽。温家宝那句“公平正义比太阳还要有光辉”让无数人产生共鸣，而在现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记也表示“宪法的生命和权威在于实施”，后者此后还在重要讲话中，表示要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。从中可看出，高层对法治的期望，已从抽象的价值肯定，向微观的目标追求转变。于此大背景下，想必“代言人”在“两会”期间所表现出的立法冲动，不仅为普通民众所喜闻乐见，或也将受到决策层的重视。

　　一年一度的“两会”反映了特定时期中国社会的政治生态，正如有代表委员提出的那样，“两会”不常有，但参政议政行为却不应停歇，今后要强调日常的参政议政，当然，还要让参政议政更便捷更有效。尽管政协委员带着杂文风格的发言仍然博得阵阵掌声，让无数民众产生共鸣，但中国社会的进步希望不应该局限于会场内的批评，而应该期望“代言人”以及其背后的普通民众的所作所为，他们日拱一卒的努力，才是中国进步的希望。