国企股权多样化之弊不可不虑

来源:红网 2013-03-14 15:43 http://www.mnw.cn/

　　中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为，在完全竞争性领域，国有企业改革应进一步完善出资人对经营者的激励、约束机制，改革干部管理体制，建立有别于党政干部的企业领导人选人机制，在竞争性领域，下一步国企改革要着力构建一个与民营企业共赢发展的机制，把竞争者变成合作者。一方面保证已经形成的公平竞争格局，另一方面要加大股权多元化力度，吸引更多的社会资金参与竞争性领域国企改革。（3月13日《经济参考报》）

　　国有企业改革已经进行了30多年，从最初的放权让利、承包制到后来的产权改革和建立现代企业制度，一路坎坷走来，实属不易，但可喜的是在不断的尝试、探索中，终于明确了国企改革的方向，那就是市场化的改革取向。正如国资委副主任邵宁所言：“随着改革的深入，所有制的概念将逐步淡化，企业就是企业，国有企业做不好，最后就是破产，没人救你。”

　　市场化方向的改革，就需要企业完全按照市场规律整合资源。企业彻底斩断同政府的暧昧关系，完全脱离对政府行政权力的依赖。资本根据企业的投资价值从资本市场上获取，管理人员及职工按照市场竞争规则选聘，生产用的原料采购于市场，生产的产品按照价值规律接受市场的锤炼。

　　国有企业实现完全市场化的基本前提就是股权多样化，按照现代企业治理机制建立现代化企业运营模式。如果没有股权多样化，国有股一股独大，就不可避免出现人浮于事、效率低下等国有企业的通病。世上没有无毒的药。股权多样化是一剂良药，但也未免苦口伤身。

　　目前，很多大型国企的高级管理人员都是行政任命，甚至还有行政级别。正如一篇新闻报道所言，一些国企管理层设置就是给走不上去的官员留下养老的。管理层的行政任命自然不利于企业的市场化运作。至少，管理层在决策时考虑更多是“上意”而非“市情”。一旦股权多样化后，建立了真正意义上的股东会、董事会、监事会、经理层等多重治理机构，实现了真正意义上的所有权、经营权的分离，就有助于破除管理层行政任命的弊病。从市场聘任的管理层用市场业绩证明其价值，必然对股东负责，从而对市场的反应更为敏锐和快捷，有助于企业投资价值的提升，这又反过来有助于吸引股东，留住股东，拥有更多大而强的资本，形成管理和资本的良性互动，让企业更大更强，更有竞争力。

　　从提高国有企业竞争力上考虑，股权多样化益处多多。但如果考虑到国有企业的“国”字姓。股权多样化有可能无助于国民分享国企的收益。无论是公益性国企还是竞争性国企，其最终所有人都是全体国民。从这个意义上说，国企所赚的利润都应更多地用在民生建设上，让国民能实实在在地感受到自己的“主人翁”地位。但是，一旦股权多元化，国有股之外的股东没有任何责任让别人分享自己的“利润”，不可避免地对国企利润的分配及使用提出有益于自己的建议。国有股之外的股东越多，股权越大，股份比例越高，对国企利润用于民生的阻力会越大。因此，在国企市场化改革之路上，不得不考虑如何应对股权多样化对国企利润分配的影响，千万不可影响了国企的“国”字姓。（乔瑞庆）

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