“持居住证自由迁徙”远非户籍改革终点

来源:红网 2013-03-12 15:25 http://www.mnw.cn/

　　在6日下午的全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。（3月7日新华网）而在今年政府工作报告中更是提出，要为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

　　政府报告中的承诺固然振奋人心，公安部的遥相呼应亦让人恍如看到了即将奔跑的身影，但也应看到，小小一张居住证，要载得动这许多民生愿景还得全国一盘棋，各部门协调行动，否则，居住证易办，但居住殊为不易，白居更是大大的不易。

　　一纸居住证保证民众能逐步落户城市，从而摆脱民众身上被张贴几十年的标签，户籍藩篱似乎有隙可进，对于那些心怀梦想、渴盼城市文明的农民工而言，自然是一个机遇，也是以脚投票的形式实现了生活方式的自由选择。

　　然而，这怎么看都染有逃离农村的色彩。那么，留守在农村的公民，他们与现代城市文明应有怎样合拍的脚步，城市应投入怎样的力量，才能保证不脱离文明进程太远，这无疑是一个值得沉思的问题。

　　当公共服务、国家福利向城市倾斜时，农村能否迎来无差别的国民待遇呢？我们看到，农合医保、大病救助已然启步，然而，这毕竟离城市文明全面开花、城市福利日益进步相距甚远。这也是为什么农民工急切融入城市的原动力之一。不看到这种痛心于城乡差别的而迸发的发展激情，就无法深入推动户籍制度改革，也无法合理控制城市化的脚步，将会导致又一个急干快上的运动式城市化。

　　而另一个问题则是，加入城镇中来的人口确实是日益庞大，每年新增的大学毕业生，理所当然的就是城镇户口，农村学生就此脱离了户籍标签。这批人数众多，加上各地以积分形式入户的农民工，共同推高了中国的城镇人口，而如何落实他们的福利与保障，则应成为政府的思考重点。据国家统计局最新发布的数据显示，2012年末，中国大陆总人口135404万人，其中城镇人口71182万人，比上年末增加2103万人；乡村人口64222万人，比上年末减少1434万人；城镇人口占总人口比重达到52.57%，比上年末提高1.30个百分点。

　　这么庞大的城镇人口，其中又分有产者与无产者，他们能享受的城镇福利也是有差异的。而手持居住证，能否真正落实无差别的市民权益，同等享受公共服务，显然是可疑的。以网民来看，确有缓兵计之嫌。真正能够实现公民社会落实宪法规定的公民权利，还是要将户籍上的利益捆绑予以解除，否则，宽松入户城镇的政策，也只是将国家福利的蛋糕让多一部分人来分享罢了，然而，还有近半数的农民在蛋糕之外，闻香看色，却只有张望与叹息。

　　这是不公平的，对这一半农民而言，人生最大的错误也就是生错了地，入错了籍罢了。那么，从这个角度看居住证制度，仍然难称完美，更难以承载公平诉求。

　　不过，以从容的态度推进户籍制度改革是可以的，居住证或可称为过度性产品，但绝不能成为户籍改革的终点，政府尤其要警惕改革的步伐就此消停下来。因为形势已变，现在已有过半数城镇户籍，如果说这过半人数为既得利益者，那么，他们足以是主流，在这种情况下，农民的呼声可能会更为弱化更被人所忽视，从而真正的将阶层固化，多数人对少数人的暴力会上演。深戒之！

　　行百里者半九十，户籍改革仍需快马加鞭。（宁新春）

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