完整细化，看得懂的预算才是好预算

来源:南方都市报 2013-03-10 10:53 http://www.mnw.cn/

　　预算报告是国家的“账本”，翻开今年的国家账本，文字部分变薄而图表附录变厚，图表占了一半篇幅，更直观、明了。此外，今年“社会保险基金预算”还首次被纳入中央预算口径进行管理，接受人大监督。

　　大量的预算外收入让预算报告常年处于“残缺”状态，预算全口径嚷嚷了那么多年，总算有了点谱。从过去只公布公共预算一本账，到如今公布公共财政预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保障基金预算四本账本，的确有所进步，完整程度有了提高。十八大报告提出：“对政府全口径预决算的审查和监督”，为全口径预算的实现带来了希望，如今四本账公布，全口径预算的框架算是搭了起来。

　　但搭起了框架是否就意味着全口径预算已然实现？显然不是，而且差得有点远。简单来讲，全口径预算指的是，政府所有收支都要接受人大的审查监督。然而，现在虽然搭建了全口径预算的框架，但并非所有内容都已纳入框架之下，例如，国有资产经营预算只涵盖了国有企业上缴的部分，而上缴的只占10%左右，剩余的90%并未在预算报告中反映。再者，与预算外收入相对应的财政专户仍在运行，如土地出让收入等行政事业型收费就在财政专户之列，这些财政专户由地方政府部门在商业银行开设，目前，各级财政部门在同级国库共开设1万多个预算内外和预算专项存款账户，在商业银行开设17万多个各类资金账户。别说纳入公共预算口径接受公众监督，就连政府部门本身对专户的状况都很可能一问三不知。

　　框架搭建后，取消财政专户将所有政府收支纳入预决算接受人大审查，是全口径预算努力的方向。但需要注意的是，即使真的实现了全口径预算保证了预算的完整性，如果还是保持现在的详尽程度，再完整的预算也是没人看得懂的天书，监督问责更是无从说起。

　　预算的公布目前仍处于十分粗放的状态，以前只公布至“类”，现在有些编制到“款”，部分编制到“项”，但仍不足以看出这样的支出是否有效，其中是否有浪费甚至挪用之嫌。以民众最关心的“三公”经费为例，公布的只是“因公出国(境)费用”，那么究竟是国际交流、科技研讨会、参加比赛或是一般意义上的“公务出国”，却不得而知。加之还有一项万能的“其他支出”，所有说不清道不明的支出都可以往里面塞，“其他”一项下是什么馅谁都说不清，想监督问责又从何下口？

　　预算公开的意义在于为公众监督提供依据，如果一份预算既不全面也不细化，别说普通老百姓，就连身为注册会计师的人大代表都直呼看不懂，中国人民大学教授朱青亦表示科目不十分明细看不出财政使用是否有效，晒账本的意义何在？预算需要全口径来保持完整性，亦需要细化来保持科学性和清晰度，别以“专业”忽悠人，大家都看得懂的预算才是好预算。

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