把收费权力关进笼子，人大授权须掐紧

来源:南方都市报 2013-03-10 10:52 http://www.mnw.cn/

　　3月7日，全国政协十二届一次会议举行第二次全体会议。会上，民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民发言中批评政府收费乱象，并建议暂停一切政府收费项目授权，从而引起现场委员们的强烈共鸣。据悉，周汉民的发言题目为《把收费权力关进制度笼子》，在整个发言过程中，他总共赢得了9次掌声，也因此成为当日最受关注的大会发言。

　　启动市场化改革以来，政府的乱收费现象从未退出过历史舞台，甚至，随着近年来社会治理的难度加大，通过设置收费项目来进行社会管理的情形有所增加。对此，有人还美其名曰“以经济杠杆解决公共管理问题”。这种简单化的治理方式也许缓和了某些社会问题的发酵进度，但最终的结果却是既无法彻底解决问题，又增加企业和私人的负担。

　　事实上，依照现代政府的基本要义，政府自身并无开征税费的权力，而必须经由人大决定。当然，较之开征新税种需要人大决议通过，开征新的收费项目只需要由人大授权政府即可。现实的情况当然毋庸多言，政府凭借其强势可以很容易获得各种收费项目的授权。由此，也带来了一年公路的罚款额高达3000亿，房地产、制造业面临几十乃至数百种收费的现状。

　　具体而言，从2012年的数据来看，在财政收入增速整体趋缓的情形下，地方非税收入13760亿元，增长20.3%。尽管财政部的发言人表示造成这一结果的主要原因在于“加强征管”，但不可否认的是，大量存在的收费项目造成了企业负担的过重以及个人财产的损失。这是因为收费部门在征管上拥有较大的弹性空间，征收的强度如何，征收的额度是多少，往往没有一个具体的规范和标尺，且在监管缺失的情况下，乱象丛生在所难免。

　　而因为缺乏有效的制衡，政府部门征收新费种的手段又多种多样。例如：为了治理交通拥堵，政府立马就试图征收拥堵费；为了治理污水处理，立马又收起排污费；为了处理垃圾问题，又开始征收垃圾处理费。甚至像文化事业费这种本该只针对娱乐行业的费种，也几乎涵盖了所有的文化产业。

　　比在征收环节的乱收费，对于这些征收来的费款的监督更是不给力。对于收费机关而言，重要的是获得收费的项目授权，至于接下来收费的额度、时限、范围乃至用途，并没有一个明确的规定。究竟该如何摸清这一笔含糊不清的资金的底线，并对其形成有效的监管，这很可能是遏制政府乱收费的一个行动起点。

　　对此，尽管去年召开的十八大曾清晰地喊出“全口径预算”的说法，即中央政府在向全国人大提交政府预算报告时，应该将全部资金纳入预算体系。实际的情况是，由于单独设置了“财政专户”这一国库之外的小金库，非税收收入得以继续藏身其间。

　　由此亦不难发现，要遏制政府的乱收费欲望和权力，尽管如周汉民这样的委员可以条理清晰地指出原因、现状和出路，但倘若要真的实施起来，却遭遇相当的困难。这一点，只要看看每年动辄数千亿的收费规模便可以窥见一二了。

　　但改革本身就需要勇气，改革就是“拿刀割自己的肉”。如果政府的乱收费现象不能得到遏制，人大无法真正收紧这一权力，那么改革也就失去其目标和意义。周汉民委员发言赢得了在场委员的热烈掌声，这也证明“把收费权力关进制度笼子”的观点是深入人心的。至于究竟如何启动这一改革，当然不是掌声可以解决的，而是需要人大不断强化自身的监督作用，需要尽早制定和出台《行政收费法》，更需要企业和公民加入监督政府乱收费的队伍中来。

责任编辑：hdwmn_lw