“搞定领导”的制度后门如何关上

来源:重庆时报 2013-01-28 14:50 http://www.mnw.cn/

　　随着陕西“房姐”事件调查深入，相关人员陆续受到追责。但“房姐”事件露出的不过是户籍管理乱象的冰山一角，西安一名从事近20年户政工作的民警透露：正规办理户口程序其实很严格，但只要把上级领导搞定，上户口并非难事。(1月27日《潇湘晨报》)

　　“只要把上级领导搞定，上户口并非难事”，透过老民警的揭露，不难发现：在无所不能的权力面前，无论再怎么严格的制度和程序，都不可避免地门户洞开。“房姐”将户口从陕西一路办到北京，恐怕并非程序疏漏的巧合。除了被处理的这些民警，或有更大的权力之手参与其中。

　　若一线的户籍民警就能轻易越过制度和程序，那公权被滥用得未免也太过随意，制度约束也未免太过无力。如此，户籍管理部门的为民服务岗位岂不是成了贩卖商品的柜台？制度不堪显然还不至于此，比较合理的解释或许是老民警所揭露的那样，很可能是“房姐”搞定了手握实权的领导。

　　从“搞定领导”的语境里，不难嗅探出权力腐败的气息。并且在“搞定领导”便意味着搞定一切的环境下，权力也就成为绕开制度达到目的的捷径。在日常生活中，处处皆能看到如此景象：有资本有心机者，通过金钱圈套和桃色陷阱，试图将缰绳套在权力的身上，意将权力变作自己的走狗，为自己攫取更多利益；身份卑微权利失陷的底层，也试图获得权力的怜悯，以上访等方式以图与官员偶遇、获得同情，以改变自己的窘境……大家都知道权力好使，当然，权力也知道自身的价值，于是乎，公共权力背离公域私奔，在灰色地带形成了交易的“黑市”。

　　正因为“搞定领导”、“关系”这种制度后门的存在，任何严密的制度随时都可能遭遇权力这种万能软件的破解。而要令这万能破解软件失效，唯一的办法，恐怕就是把权力关进笼子。权力关进了笼子，权力得以制衡，那么任何权力承载者出现脱轨的征兆，都能及时被矫正。而要将权力关进笼子，根本上而言，还是需要决策民主化、监督透明化。如果决策民主，任凭领导怎样被搞定，也不能轻易越过制度法规；如果监督透明化，无论程序再怎么疏漏、上级领导再怎么操纵，恐怕都逃不过亿万双眼睛的审视。

　　在领导可轻易拍板、权力运行并不透明的环境下，隐藏着弄权、懒政、渎职生长的丰厚土壤。为什么手持公权的官员敢轻易售卖手中的权力，敢向买家拍胸脯的背后，是他们可以在公共资源的分配中拍板，并且财产不被公开；为什么懒政渎职轻易出现，是因为监督的目光无法穿透权力的屏障，因为问责的板子难以落下……“搞定领导”，便意味着搞定一切，意味着拿到了通往法外之地的通行证，再严密的制度恐怕都要被轻易瓦解。关上“搞定领导”的制度后门，维护制度的正义性，约束权力刻不容缓。（重庆时报评论员　时言平）

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