“一人四户”凸显户籍管理漏洞

来源:法制日报 2013-01-23 17:21 http://www.mnw.cn/

　　陕西省神木县“房姐”至少有4个户口！记者1月21日查实，除了此前被曝光的两个户口，龚爱爱还有两个户口，分别在北京市朝阳区奥运村派出所和陕西省神木县大柳塔派出所，户名均为龚爱爱(1月22日《京华时报》)。

　　正当舆论还在为最近频繁曝出的“房”氏家族“假户口”现象议论纷纷之时，陕西“房姐”竟然再次刷新并打破了自己参与保持的“多户口纪录”，继“一人双户”之后再创“一人四户”的神话！显然，相比此前“房妹”一家的“一人双户”，“房姐”这一“一人四户”创纪录神话的真正“神奇”之处，并不只是“假户口数量”意义上的，同时更体现在其匪夷所思的“质量”上。

　　从媒体调查的“房姐”户籍信息中不难发现，她的四个户口不仅对应四个户籍、四个不同身份证号，而且跨越了三个省(市)——两个属山西，一个属陕西，一个属北京。众所周知，依据现行户籍法规，一个公民不仅只能拥有一个户籍，而且身份证号也是“每个公民唯一的、终身不变的身份代码”，这也就是说，即使迁移户籍，身份证号也不可改变。这种制度背景下，同时拥有四个户籍和身份证号，显然表明，“房姐”至少曾在三省(市)成功进行过四次原始户籍登记。

　　而在这四个户籍中，“房姐”身份证原始编号以“11”打头的北京户籍，更是让人尤其“称奇”。众所周知，北京户籍的特殊地位和巨大“含金量”，绝非一般其他省市户籍可比，因此，若非北京出身，其获得的难度也是极为巨大的。如此北京户籍获取难度下，“房姐”能同时轻松坐拥包括北京户籍在内的四个户籍，其“神通广大”的办户口能力，不能不令人瞠目。

　　毫无疑问，“房姐”的“一人四户”问题，应该也必须得到彻查穷究！一方面，“房姐”自身肆无忌惮、伪造四个户籍的行为，性质极为恶劣，必须被彻查穷究，不仅要追究一般违法责任，更要严究刑事犯罪责任，如伪造国家机关证件罪。另一方面，更重要的是，为“一人四户”大开方便之门的户籍管理部门，同样也必须被彻查穷究，严厉追究相关管理人员的渎职或合谋伪造证件刑责。很明显，在现行手续极为繁琐严格、必须层层把关的户籍管理制度下，极其荒诞的“一人四户”现象依然能产生，绝不可能仅仅只是一种“疏忽”，只能是玩忽职守渎职或者是腐败交易的结果。依据公安部2008年《关于进一步严密户口登记和居民身份证件管理若干问题的通知》，“凡工作不认真、审核把关不严导致假报户口……要严肃倒查追究失职、渎职责任；凡利用职务之便违规为他人办理户口……构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　“一人双户”、“一人四户”，面对最近户籍领域内密集曝出的这些乱象，除了呼吁对具体案件的彻查穷究之外，我们显然还应进一步对户籍管理本身进行检讨反思。向来以严格甚至严苛著称的户籍管理制度，何以在一些特殊人物那里，竟然如此形同虚设？导致这一切的，除了少数违法人员的个人原因外，是否还存在更内在深刻的制度原因，比如，户籍立法严重滞后，至今实行的仍是50多年未修订的《户口登记条例》，户籍管理的权利保障属性太弱、权力管制色彩太强等等。

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