民主是治理“违拆”的治本之策

来源:海峡都市报闽南版 2011-05-25 14:20 http://www.mnw.cn/

　　海都网－海峡都市报讯国土部于近日再次发文，要求各地全面自查自纠“违拆”，对不自纠而继续实施“违拆”行为的，要立即予以制止，进行整改，直至“依法依规严肃查处”;国办亦于昨日再发文，要求立即在全国开展征地拆迁制度落实情况专项检查，确保不再发生暴力拆迁事件，6月下旬国土部等六部门将对暴力拆迁予以督察检查。

　　国土部的上述部令和国务院的上述院令能遏制住目前各地的“违拆”势头吗?笔者不敢过于乐观，恐怕全国人民都不会过于乐观：对于作为构成国家法律体系重要环节的行政法规都没能有效解决的这一如此困难的问题，国土部和国务院的一纸政令能有效解决吗?我们只能拭目以待。

　　“违拆”的问题实在太大了，太严重了，我们必须对之给予足够的重视，我们的党和政府必须像重视GDP一样重视解决“违拆”问题。

　　导致“违拆”和能够使“违拆”畅行无阻的根本原因是什么呢?笔者以为，导致“违拆”和能够使“违拆”畅行无阻的根本原因是我们在推进经济社会发展的进程中，民主少了一点。我们的地方各级政府，在对待发展和民主两只手方面，一手硬，一手软。试想，如果我们的决策过程中能多一些民主，各种建设项目能尽可能多地经过公民充分讨论，坚持多数老百姓不同意建的项目不立项，那许多大拆大建的项目还可能通过和开工吗?如果我们在土地、房屋征收、拆迁过程多一些民主，征收、搬迁、补偿的规划、计划、方案(特别是旧城区改建和像贵州茅台镇“酒文化一条街”之类的建设规划)都经过公民充分讨论和相应票决，被搬迁人还会对搬迁有那么大的抵触情绪，从而必须启动那么多强拆吗?如果人大能随时针对那些只讲发展，不讲法治，只重政绩，不重人权的官员发起质询和罢免程序，官员们还敢将其所管辖地域视为实现自己改天换地抱负的私人试验田而任意规划、建设，而置人民的意愿、幸福而不顾吗?如果上述的“如果”不是“如果”，真正在我们推进经济社会发展的进程中多一些实实在在的民主，我虽然不敢说“违拆”会在中国完全绝迹，但我坚信“违拆”会在中国大大减少，“违拆”的势头会得到有效遏制。

　　当然，笔者说在推进经济社会发展的进程中同时推进民主是治理“违拆”的治本之策，并不是说民主是治理“违拆”的唯一对策和措施。前已述及，治理“违拆”是一个系统性工程，必须“打组合拳”，必须“综治”。笔者认为，治理“违拆”的综合措施除了前面已提到的诸项以外，还有必要推进对现行集体土地制度、国家财政税收分配制度和行政强制执行制度的改革，以平衡和协调各种利益关系，化解因制度不公而可能引发的各种社会矛盾，消除产生和形成“违拆”的相应社会因素和制度基础。

责任编辑：hdwmn_shj