揭秘台"大部制"改革 推行过程中阻力重重
马英九与龙应台为“文化部”揭牌
昨天，国务院“大部制”改革方案正式揭晓。而在台湾，“大部制”改革（台称“政府组织再造”）已经讨论20多年，2010年后，台加快机构改革步伐。任何改革都面临阻力，台“大部制”改革也不例外。
“组织再造”上一阶段成果：“文化部”诞生“新闻局”被撤台“政府组织再造”，一般是指“行政院”相关机构的整合撤并。“行政院”目前有31个“中央二级机关”。台“政府”希望经过“组织再造”，将“行政院”改组为十四“部”、八“会”、三独立机关、两“总处”、两附属机构，合计29个“中央二级机关”。
自2010年台当局正式启动“组织再造”以来，一些“部会”被撤销，同时也有新的“部会”诞生，其中当数“新闻局”被拆分和“文化部”的新设立最受瞩目。去年5月20日，就在“新闻局”被裁的当天，台“文化部”正式成立，由“文建会”升格而成，同时也是1949年以后台当局首个新设的“部”。
此外，台湾的“大部制”改革还将“青辅会”、“体委会”撤销，都将它们并入“教育部”。而旧时代的残留产物“蒙藏委员会”也在今年元旦寿终正寝，并入陆委会，成为其下属的“蒙藏处”，这等于间接承认蒙藏事务属于大陆事务范畴。
“组织再造”下一阶段规划：“海巡署”拟升格为“海洋委员会”
台湾的“大部制”改革虽有所进展，但离马英九的目标还有一定距离。在台规划中，“研考会”将与“经济建设委员会”合并组成“国家发展委员会”；将“海巡署”升格为“海洋委员会”；“环保署”与“经济部能源局”等合并成“环境资源部”；“卫生署”合并“内政部社会司”改为“卫生及社会福利部”；“交通部”合并“公共工程委员会”为“交通及建设部”。
按“理想”规划，马英九本想“侨委会”要并入“外交部”，但现实的压力让他不得不放弃。那些身在北美、东南亚等地的国民党支持者反对说，国民党是靠华侨才得以在台湾站稳脚跟，怎么马英九一上台就“忘恩负义”？
此外，“原子能委员会”本来规划要与“国科会”合并成立“科技部”，但面对新局面，台当局上月21日将“原子能委员会”改名为“核能安全委员会”后，成为直属“行政院”的三级机关，能独立行使职权。
“组织再造”困境：公务员数量及费用不降反升在台湾，虽然没人将这种撤裁整并的“组织再造”称为“大部制”，但却与大陆已启动的改革有着异曲同工之处，都是试图建立一个精简与高效的“政府”，赋予体制更大的弹性。特别是台湾目前经济不景气，民众对“政府”的臃肿、浪费更不满，对“组织再造”有更高的期待，但台当局的相关改革也招致外界批评。
改革会打破各部门间的利益结构，既得利益者定会抵制。台湾的“大部制”改革虽在潮流上顺应民心，但在推动中也时常受掣肘，阻力重重，不服者正在到处游说，向台当局施压。马英九上台之初，本想把37个“部会”精简为22个，后来面对外界压力，又调整成27个，最新的状况是29个，只撤裁整并掉8个。
台湾版“大部制”改革的一大初衷就是减员、节约“政府”开支，但其“中央政府”的公务员数量和人事费用目前却不降反升：台2010年有正式职员93392名，2013年增加为95031人；同时期人事费从3940亿元新台币增长到4258亿元新台币，已排挤到公共建设预算。
虽然问题不少，但岛内也有学者认为，“组织再造”是“短空长多”，短期内可能没有什么效果，过三五年后也许才会见效，外界不妨给积极推动改革的马英九一些掌声。（海峡导报记者 薛洋）
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