多起自动监测数据造假被查 生态环境部：对这类行为“零容忍”

　　环境监测数据造假 已涉嫌犯罪

　　我国环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法以及排污许可管理条例等相关法律法规，都明确规定了重点排污单位安装使用自动监测设备、保证正常运行和负责自动监测数据真实准确的主体责任。对于篡改、伪造自动监测数据等违法行为，也都明确规定了处罚措施。

　　中国人民大学法学院教授 竺效：从2014年修改环境保护法以来，后续的大气污染防治法的修订、水污染防治法的修订，以及去年制定的黄河保护法等一系列的法律，都规定了重点排放企业对于监测数据相应的义务。第一个企业有依法安装在线监测设备的义务；第二个要把这个设备跟生态环境监管部门联网的义务；第三个要确保监测设施正常运行的义务；第四个要保存原始监测数据的义务；最后一个就是要对数据的真实性、有效性负责。

　　环境保护法第四十二条规定，“严禁篡改、伪造监测数据”。该法第六十三条规定，对于环境监测信息造假行为，可处以拘留；第六十五条规定，环境监测机构等有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当承担连带责任。此外，其他法律法规大多根据具体环境要素或生态区域的特点，细化了环境监测信息造假行为的类型及法律责任，规定了罚款、没收违法所得、责令停产停业、责令关闭等行政法律责任。

　　中国人民大学法学院教授 竺效：你一个大气排放的企业数据造假的行为，根据现行大气法的规定，由县级以上生态环境主管部门责令改正，处以2万—20万的罚款；拒不改正的，可以进行停产整治。当然，除了行政法律责任以外，我们现行的刑法以及“两高”环境犯罪司法解释，也对这种行为重点打击。比方说有一个水污染的企业，它偷偷地、违法地把这个水样给替换掉了，拿了一个清水，这种行为如果被查处，在符合其他犯罪构成的情况下，就极有可能构成了污染环境罪。

　　根据刑法第338条的规定，构成污染环境罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；具备特别严重的法定情形的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。

　　此外，根据刑法第229条和第286条规定，环境监测数据弄虚作假，还有可能触犯“提供虚假证明文件罪”和“破坏计算机信息系统罪”。

　　中国政法大学民商经济法学院副院长 于文轩：“提供虚假证明文件罪”，如果承担环境监测职责的中介机构，从事了信息造假行为的话，法定量刑是5年以下的有期徒刑或者是拘役并处罚金；如果是情节严重的话，是5年以上10年以下的有期徒刑。“破坏计算机信息系统罪”，如果违法者以入侵计算机系统的方式，来删除或者是篡改生态环境监测信息，那么他就有可能是5年以下的有期徒刑或者是拘役。

　　根据有关司法解释，如果一种行为同时触犯两个以上的罪名，一般会依照处罚较重的罪名定罪量刑。

　　三部门联合挂牌督办11起弄虚作假污染环境案件

　　针对环境监测数据造假行为，前不久，生态环境部联合公安部、最高人民检察院，对11起重点排污单位自动监测数据弄虚作假污染环境案件进行挂牌督办。这些案件都是生态环境部门主动移送公安机关联合查办的。

　　这11起案件分别为：北京通州李某等人篡改自动监测数据污染大气案、辽宁朝阳许某某等人干扰自动监测设施污染水体案、上海嘉定范某某等人篡改自动监测数据污染水体案、江苏无锡某纸业有限公司干扰自动监测设施污染水体案、山东潍坊程某等人篡改自动监测数据破坏计算机信息系统案、河南平顶山某钢铁有限公司干扰自动监测设施污染大气案、河南平顶山某环保科技有限公司干扰自动监测设施污染大气案、湖南长沙张某某等人干扰自动监测设施污染水体案、重庆綦江谭某等人干扰自动监测设施污染水体案、重庆梁平陶某某等人干扰自动监测设施污染水体案、贵州遵义杨某某等人干扰自动监测设施污染水体案。

　　其中，既有排污单位，也有第三方运维单位。其中3起为涉气案件，都是数据分析环节造假；剩下8起为涉水案件，都是采样环节造假，违法手段主要为替换或稀释监测水样、绕过自动监控设施通过暗管违规排放等。

　　生态环境部生态环境执法局副局长 夏祖义：对于环境违法犯罪这样的案件，一个方面就是改正原来修改的参数，原来通过非法的传输通道，那把它恢复成正常的，这是一个形式上的整改；另外就是对责任人员的刑事追究，这两条都是缺一不可。最主要的是把案件查清，把责任分清，移送移交公安部门，提交检察机关进行公诉，最终取得审判的结果，我们才认为这是达到了挂牌督办的要求。

　　生态环境部：对环境监测数据造假行为“零容忍”

　　环境监测数据是环境监测的生命线，也是环境管理的顶梁柱。对于自动监测数据弄虚作假的案件，生态环境部高度重视，始终对自动监测数据弄虚作假违法行为“零容忍”，保持着从严惩处的高压态势。今年上半年，全国生态环境部门一共查办自动监测数据弄虚作假环境违法案件593起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件206起。

　　在这些被查处的自动监测数据弄虚作假案件中，有50.5%的案件为采样环节造假，常见手段有采用遮挡、堵塞等方式干扰采样环境，将污染物绕过采样口排放，破坏损毁采样设备管线，更换或预处理监测样品等；有42.7%的为分析环节造假，常见违法手段有改动仪器设备运行状态，修改设备参数，植入遥控、模拟等造假软件；剩下的为传输环节造假，常见手段是修改量程、违规标记、篡改信号、破坏通信线路、衰减传输信号、影响传输设备等。

　　随着打击力度不断加大，自动监测数据造假方式，已由原来较为简单、直观的采样环节造假，如拔管、插瓶等，逐渐向更隐蔽化、更专业化的方向演变。但不管是哪种类型，这些行为全都违反了有关的法律规定，必须坚决予以查处。

　　生态环境部评估中心固定污染源监控中心副主任 吕晓君：目前国家已经把全国主要的排放污染源企业，都纳入了全国固定污染源监管平台，那么在这个平台里边，首先对这些企业每一个排污口进行编号，揭露了这些企业的生产数据、用料数据，还有一些跟生产相关的废气量、废水量或者用水量和用电等等，这些数据都接入到系统当中。在这个系统上，可以对这些企业的每一个小时排放的水污染物情况，和每分钟大气的污染物排放情况，24小时纳入监管视野，能发现这些企业是否存在在线数据造假的一些行为。

　　近年来，有关打击自动监控领域环境违法行为的政策与举措密集出台。

　　国务院在2022年1月印发《“十四五”市场监管现代化规划》，对排污单位污染源自动监测设备运维机构严格监管，严厉打击自动监测数据弄虚作假行为。生态环境部随后印发《“十四五”生态环境监测规划》，要求完善监测数据弄虚作假等违法行为管理约束和调查处理机制，对数据造假行为严查严罚，确保监测数据真实、准确。

　　2020年以来，生态环境部、最高人民检察院、公安部连续组织开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动，2021年将重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪行为，纳入专项行动打击范围。

　　2021年3月1日，刑法修正案（十一）实施，环境监测机构弄虚作假首次纳入刑法定罪量刑。

　　2022年7月，生态环境部出台《污染物排放自动监测设备标记规则》，推动污染物排放自动监控管理步入了精细化、科学化、现代化的轨道。

　　2023年8月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》正式实施，其中明确环境监测数据造假行为的处理规则。

　　这些政策与举措的出台，对依法严惩环境数据造假、保持常态化外部压力发挥了重要的支撑作用。

　　为保障自动监测数据真实准确，生态环境部近年来累计发布1200多项监测标准，让监测工作有章可循。同时落实排污单位的主体责任，让排污单位和所委托的第三方单位共同担责，“谁出数谁负责、谁签字谁负责”，坚决杜绝出事后责任不清，互相逃避责任情况发生。

　　生态环境部生态环境执法局副局长 夏祖义：我们还进一步利用好信用这一个有力的武器，把这个企业的违法行为，纳入整个的社会信用管理，一旦发现企业自动监测数据造假了，除了直接责任人按照法律规定，承担相应的刑法后果以外，企业可能就不能享受相关的税收优惠、政府补贴甚至银行贷款。对于这个企业的负责人，可能就不能进行一些高消费，最终确保我们监测数据的真实可靠，维护生态环境的安全。

　　持续打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪行为，是生态环境部今年生态环境保护的重点工作之一。有关企业尤其是重点排污企业，应当把守法作为企业生存发展的底线，把心思更多用在污染治理设施的提标改造和生产工艺的升级换代上。只有绿色发展，才是企业可持续发展的必由之路！

　　（总台记者 蒋晓平 李旭晨）