平潭：坚持“五个一体” 打造共同富裕宜居生活区

　　中共福建省委十一届八次全会指出，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，探索走出具有福建特色的共同富裕之路。近年来，平潭坚定城乡一体化发展方向，借鉴运用“千万工程”经验，聚焦“五个一体”，全力打造“田园风光、城市生活”的共同富裕宜居生活区，在城乡融合发展领域交出一份亮眼答卷。

　　以城乡空间一体设计促融合

　　在苏平片区，环白青生态廊道已然成为一条“富民路”。全长10公里的廊道串联青峰、白胜等8个村庄，将北部生态廊道与长江澳风车田、石牌洋景区无缝衔接，形成山海联动的旅游动线。

　　平潭完成162个村庄规划编制，实现全域全要素管控，串点成线、连线成片，发展红利转化为群众可感知、可受益的实际成果。廊道建成后，沿线村庄年均接待游客量倍增，村民通过民宿、餐饮等业态在家门口实现了增收。数据显示，2024年平潭共接待乡村旅游人数160.61万人次，实现乡村旅游收入8.04亿元，同比分别增长11.7％、12.4％。

　　着眼高效治理，平潭实行“片区—乡镇合一”，构建简约高效的基层管理体制，有效破解原来乡镇“小、弱、散”的状况。

　　当前，实验区正开展《平潭综合实验区国土空间总体规划（2023-2035年）》修编工作，全域统筹、系统谋划城乡空间布局、土地利用、产业发展，促进田园乡村与现代城市相得益彰。

　　以基础设施一体建设促发展

　　“终于喝上了放心水！”君山片区五星村村民陈云芳拧开自来水龙头，清水涌出。过去，这里淡水供应依赖地下井水，水质咸涩且季节性缺水。水资源短缺曾经也是平潭发展面临的突出问题。近年来，平潭积极探索“城乡融合+”模式，打通全过程、全阶段水务环节，努力实现全区城乡居民饮水同质同服务的目标，主岛基本实现城乡供水一体化。

　　交通领域同样迎来质变。数据显示，平潭公路网密度居全省首位；北部生态廊道入选交通运输与旅游融合发展典型案例；福平铁路让平潭迈入“高铁时代”。

　　“现在村里和城里一样，有干净的自来水，还有直达城区的公交车，环境也更舒服。”五星村村民林大伯感慨道。

　　在生态领域，平潭牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实林长制、河长制，大力推进“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，持续推进沿海防护林体系建设，加强小流域综合整治，累计完成海岸线修复19.42公里，植树造林22.45万亩，近岸海域国控点位水质优良面积比例99％，小流域三类以上优良水质比例达66.7％。平潭获评全国首批“和美海岛”称号。

　　以产业发展一体推进促增收

　　产业是城乡融合发展的核心引擎，更是共同富裕的坚实底座。平潭充分发挥政策红利与区位优势，让渔村变景区、渔民变股东、传统农业变精致产业，共同富裕的梦想正照进现实。

　　“以前靠出海打鱼为生，如今在家门口就能赚钱。”在68小镇景区，渔民老念的石头厝被改造成海景民宿，年收入从3万元跃升至20万元。

　　这一转变，源于平潭试行“村民变股东、转员工”机制：68小镇等7个景区与周边25个村结成利益共同体，将景区流量转化为村民创收增量。2024年，这些村庄平均村财收入达56万元，同比增长26％。

　　此外，平潭深化闽台合作，借鉴台湾精致农业经验，依托闽台农业融合发展（农渔）产业园，引入台资农渔企业56家，引进台湾新品种143个、农业新技术15项，2024年获批国家级台湾农民创业园。台湾黄金百香果、台湾西瓜、台湾凤梨等一系列台湾蔬果扎根平潭，为平潭农户们带来了新发展机遇。数据显示，2024年平潭特色农渔产品总产值超35亿元。

　　以公共服务一体供给促共享

　　“现在农村孩子也能享受到城里的优质教育资源。”站在校门口，看着孩子蹦蹦跳跳走进校园，澳前中心小学学生家长陈女士脸上满是笑意。在平潭，优质教育、医疗、养老资源如春风般吹进每个角落，让家门口的幸福触手可及。

　　在教育方面，以教育共同体破解城乡差距，探索总校制改革：总校统筹人、财、物，师资像活水般在城乡间流动——城里名师到乡村支教，乡村教师进城跟岗，共享实验室、图书馆资源。2024年，学前教育普惠率跃升至95.1％，超省定标准10个百分点；高考本科上线率达67.9％，较上年提升近6个百分点。

　　在医疗方面，深化医药卫生体制改革，建立双向转诊、远程诊疗、联合病房等制度，组织开展“千名医师下基层”对口支援。2024年，离岛群众就医保障机制获评“全国紧密型县域医疗卫生共同体建设典型案例”。开展“先诊疗后付费”试点，精准识别“三类”救助对象，累计获益群众1.9万余人次。

　　养老方面，扩大养老服务供给，实施“社区+物业+养老”服务等项目，提供各类助老服务超9万人次。开展特殊困难老年人“平安通”服务试点，实现全区特殊困难老年人服务全覆盖。

　　以基层治理一体运行促和谐

　　在推动基层治理现代化的进程中，平潭以创新破题，通过组织重构、数字赋能与两岸融合三大路径，走出了一条独具特色的城乡共治之路。

　　“过去各村单打独斗，现在联合党委抱团发展，力量大了，底气足了！”自从成立了联合党委，不少村支书都有这样的感慨。据悉，平潭将221个村居党组织整合为31个联合党委，推动力量下沉、资源下移，形成“组织联建、资源联用、产业联育、治理联抓”的城乡融合新模式。这一变革不仅解决了民生保障、基础设施建设等难题，还推动软弱涣散村党组织实现整顿提升。

　　弱村变强，村子也有了变化。君山片区裕建联合党委依托原生态滨海风光资源，连片打造高端民宿、餐饮业态，吸引游艇、潜水等产业入驻，实现了村民增收；海坛片区第四街区联合党委推动“治理联抓”，提升了网格员的巡查效率……2024年，全区联合党委推动村集体经济收入超过100万元的村数量同比增长57％。

　　突出数字赋能，平潭打造综合型数字化网格平台，梳理出16个部门共141项事项入网入格，实现全流程闭环化精细管理。将网格治理拓展至海上船舶管理，率先出台《乡镇船舶安全管理暂行办法》等制度，创新承诺制、分级制等船舶管理方式，在全省得到推广应用。

　　在两岸融合方面，平潭深化基层治理协同创新，累计培育两岸基层融合试点村（居）125个，占全区村居的65％。规范村级议事流程，现有130个村实行积分制管理、76个村实行清单制管理。

　　平潭浪涌，其风正劲。下一步，实验区将坚定城乡一体化发展方向，扎实推进“千村示范引领、万村共富共美”工程，按照“村要并、人要移、地要合、海要腾、业要转”的思路，深化农村改革赋能，以更快更稳的步伐推动城乡融合发展，努力为中国式现代化福建篇章贡献平潭力量。

　　作者：丁云